1955年，聯合國代表大會上，中國代表蔣廷黻（左）與法國代表赫夫·阿爾方德交談，這次大會上，蒙古申請加入聯合國，蔣介石堅決投出了反對票
國民政府聯合國大會唯一一次說不
中俄角力百年 外蒙獨立始末
1953年，在國民黨“七大”上，蔣介石宣布不承認外蒙古獨立，并就此作出沉痛檢討：“承認外蒙獨立的決策，雖然是中央正式通過一致贊成的，但我本人仍愿負其全責。但我在當時，對外蒙問題唯有如此決策，或有確保戰果，爭取建國的機會。這是我的責任，亦是我的罪愆。”
蒙古高原上的中俄暗戰
作為地理名詞的“蒙古”是個復雜的區域，歷史上幾經變遷。相對于內蒙古而言，“外蒙古”指蒙古高原北部，既包括今天的蒙古人民共和國全境，還涵蓋了俄羅斯境內的唐努烏梁海地區、貝加爾湖與額爾古納河附近地帶，以及哈薩克斯坦東北部的科布多地區。這片一百五十多萬平方公里的廣袤地域，曾經都是中國領土。
1660年，漠西蒙古準噶爾部在噶爾丹率領下進攻外蒙，外蒙地區的宗教領袖庫倫活佛哲布尊丹巴決定歸附清王朝。其實，當時他還可以選擇依靠沙俄的力量，不過庫倫活佛顯然不喜歡俄國人，他說：“俄羅斯持教不同，必以我為異類，宜投中國興黃教之地。”于是，在中俄兩國爭奪外蒙古的第一場暗戰中，沙皇郁悶地落敗。
然而，農歷辛亥年的炮聲終結了這一切。大清帝國土崩瓦解，沙皇再次想起了外蒙古這塊肥肉。1911年底，沙俄鼓動外蒙古的活佛和王公們宣布獨立，軍隊包圍了庫倫的蒙古辦事大臣衙門，中國官員被驅逐。1913年，袁世凱的北洋政府與沙俄當局簽訂了《中俄聲明》，規定中俄兩國承認外蒙古自治，中國不得在外蒙古派駐官員、軍隊，不得移民。外蒙古名為“自治”，實際是在沙俄勢力的控制下。第二場暗戰，中國輸了。
然而情況很快逆轉。1917年，十月革命一聲炮響，把俄國的皇帝也給打倒了。新上臺的政府宣布廢除沙俄與中國簽訂的不平等條約，但是對于外蒙古問題，蘇俄聲明：“外蒙古是一個自由的國家。”意思是外蒙古仍然應該獨立。
這個意思在外蒙古當局看來卻是不妙的信號，他們慌忙致電北京，表示不要“自治”，要求恢復前清舊制。因為外蒙古“自治”一直依賴沙俄援助，俄國人突然放手不管了，外蒙當局無法維穩。
此時的中華民國總統徐世昌高興地下令，取消外蒙古自治，廢除1913年的《中俄聲明》和1915年的《中俄蒙協約》，把外蒙古接收回來。1919年11月，“中華民國西北籌邊使公署”在庫倫成立，徐樹錚率兵駐防外蒙。孫中山發電報慶賀：“徐（樹錚）收回蒙古，功實過于傅介子、陳湯，公論自不可沒！”
好景不長，過了沒幾個月，段祺瑞政府下臺，徐樹錚被通緝，中國軍隊撤出庫倫，外蒙局勢再陷動蕩。1921年3月19日，牧民出身的蘇黑巴托爾和喬巴山領導蒙古人民黨，組建了“蒙古臨時人民政府”，宣布獨立，并同蒙古上層王公勢力展開激戰。為了取勝，臨時政府向蘇聯求助，5月，蘇聯紅軍入蒙參戰，7月占領庫倫，迫使蒙古王公與蒙古人民黨共同成立“蒙古人民革命政府”。
中國政府不承認外蒙古“獨立”，但國內軍閥混戰，誰都顧不上管邊界領土問題。等到抗戰爆發，大半個中國陷入水深火熱，舉國抗擊的頭號侵略者是日本，外蒙古更成了被“遺忘”的土地。從上世紀二十年代一直到四十年代，外蒙古成為事實上的蘇聯衛星國。
雅爾塔三巨頭私分外蒙
迫使國民政府坐到談判桌前，和蘇聯商議解決外蒙問題的，還是國民黨自身——1941年蘇聯和日本簽訂的《蘇日中立條約》規定，蘇聯承認“滿洲國”，日本承認“蒙古國”，兩塊中國領土成為蘇日友好的交換條件。這一消息激怒了中國民眾，蔣介石必須面對洶涌的輿論浪潮，他授意國民政府外長王世杰發布聲明：“《蘇日中立條約》對于中國絕對無效。”
但是當二戰臨近尾聲，決定遠東戰局的關鍵一步棋，落在了斯大林手中。蘇聯是否參加對日作戰，是1945年雅爾塔會議的重要議題。斯大林提出“維持外蒙古現狀”，也就是繼續由蘇聯控制外蒙，丘吉爾和羅斯福都沒有異議。盡管這是一場沒有人代表中國參加、卻又涉及中國利益的會議，在美、英、蘇三巨頭看來，事情就算定了。
剩下的只是以何種形式通知中國政府——羅斯福顯然不太好意思直說，他回到華盛頓之后對中國駐美大使魏道明表示，斯大林在雅爾塔會議上提出了維持外蒙古現狀的要求——意思是，俄國人想要外蒙古，你們看著辦吧。
蔣介石還沒來得及抗議，羅斯福說完這句話后，不到兩個月就死了。繼任美國總統杜魯門上臺，1945年6月9日，他在白宮當面告訴國民政府外長宋子文雅爾塔會議的內容，明確表示：“一旦蘇聯參加對日作戰，那么美國政府對于《雅爾塔協定》不能不給予支持。”
宋子文非常震驚：“中國政府絕對不同意蘇聯控制中國東北。”與此同時，蘇聯駐華大使彼得羅夫在重慶見到了蔣介石，也提出了蘇聯對于外蒙古和大連、旅順等港口的要求。蔣介石認為，如果蘇聯出兵東北，中國可以為蘇聯提供滿洲鐵路和港口的使用權，但外蒙古問題還需再議。
誰去跟斯大林“再議”呢？1945年6月30日，一架飛機從重慶直飛莫斯科，機上的人除了宋子文、胡世澤、沈鴻烈、錢昌照等國民政府外交事務專家，還有一個與蘇聯關系格外密切的人——蔣經國，他在蘇聯留學生活十二年，還娶了個俄國姑娘為妻。論私交，蔣家和斯大林的關系還不錯。
國民政府代表團在莫斯科機場受到熱烈歡迎，蔣經國此時的身份是“首席翻譯”，在日后寫下的回憶錄里，他記述了這次莫斯科談判的生動細節：“我們到了莫斯科，第一次和斯大林見面，他的態度非常客氣。但是到了正式談判開始的時候，他的猙獰的面目就顯露出來了……”
莫斯科談判，宋子文一籌莫展
斯大林喜歡晚上開會，6月30日晚，中蘇雙方就進行了簡短的初次會談。宋子文首先轉達了蔣介石的合作愿望：“孫中山先生給國民黨員的遺訓是，中國革命要成功，必須聯合蘇聯。希望我們這次會談，能為中蘇建立友好和長期的合作打下基礎。”正如蔣經國的描述，斯大林起初表現得很是客氣：“沙俄政府過去企圖瓜分中國，現在蘇聯尊重中國的主權和領土完整，我們一定可以相互理解。”
兩天后的正式會談一開始，斯大林就變臉了。蔣經國寫道：“我記得非常清楚，當時斯大林拿一張紙向宋院長面前一擲，態度傲慢，舉動下流。他說：‘你看過這個東西沒有？’”
這張紙就是有羅斯福、丘吉爾、斯大林簽字的《雅爾塔協定》，宋子文一看斯大林開門見山，也就不客氣地說：“這份協定的內容，蔣總統已經知道，我們這次就是來討論這些問題的。”
斯大林說：“你談問題可以，但只能拿這個東西做根據，這是羅斯福簽過字的。”
宋子文說：“前些天蔣總統已經對彼得羅夫大使講過，現在不能解決外蒙古問題，我們應該把這個問題暫時擱置起來。”
“中國必須承認外蒙古獨立。”斯大林說，“除此之外，別無選擇。”
斯大林認為中國人“別無選擇”是有道理的，在他看來，偏居重慶的國民政府，必須借助蘇聯的軍事力量，才能給日本以致命打擊。而且，共產黨軍隊在中國北方的活動，也令蔣介石非常頭疼——如果蘇聯支持的不是國民黨，而是共產黨……
但擺在宋子文面前的難題更多：日寇尚未擊退，半個中國已成焦土，如果再把外蒙讓給蘇聯，怎么向國人交代？他硬著頭皮回答斯大林：“任何一個中國政府如果喪失領土，一定會垮臺的。蘇聯為什么一定要拿到外蒙古？”
“假如有軍事力量從外蒙古向蘇聯進攻，切斷西伯利亞鐵路，蘇聯就會遭受沉重打擊。”斯大林說，“所以，蘇聯必須保衛外蒙古。”
這話的含義很豐富。如果日本戰敗，誰會從蒙古進攻蘇聯？
斯大林又進一步說：“你們是否承認外蒙古獨立，還關系到蘇聯在中共問題上的立場。”
談判到這里就僵住了。宋子文說：“我本人無權決定外蒙古問題，需要請示蔣總統。”“無權決定，你來干什么？”斯大林問。
