4月15日，根據美國國會“美中經濟與安全評估委員會”的要求，英國權威智庫簡氏防務完成并發布《中國遠征作戰后勤保障能力》報告。報告介紹了中國軍隊后勤改革的主要情況，預測中國建設海外軍事基地的可能性，對解放軍主要軍種的遠征作戰后勤保障能力進行分析，并就美國如何應對給出建議。

01 主要內容

1.解放軍后勤保障系統在軍改中的變化。本節主要介紹了中國軍隊后勤改革的范圍和動因、推動中國軍隊后勤改革的軍事和地緣政治因素、成立軍委后勤保障部和軍委聯勤保障部隊的有關情況、軍隊后勤改革的重點以及面臨的挑戰。

2.中國海外軍事基地戰略及其目標。主要分析了2020~2030年期間中國在海外18個不同場所分別建立軍事基地的可能性，以及2030年后在其他地區建立更多軍事基地的可能性。報告認為，2030年之前，中國主要依靠印度洋地區、紅海和非洲地區的商業設施提供海外后勤保障。隨著遠征作戰能力的提升，中國可能會考慮建設更多的海外軍事基地。

3.解放軍遠征作戰能力和后勤保障能力。本節主要分析中國海軍的遠征作戰能力及其未來兵力需求，中國海軍陸戰隊的部署情況，中國海軍遠征作戰后勤保障的模式，中國空軍的遠征作戰能力等內容。

4.民營機構對遠征作戰的作用。中國近年來致力于通過“戰略投送支援船隊”、“戰略投送支援機隊”、“發展潛在海外基地”等措施將軍民兩用能力納入其遠征作戰概念。本節主要分析了海外民用港口設施、滾裝船和集裝箱船、民用油輪、戰略空運等民間力量對中國遠征作戰的支持作用。

02 給國會的建議

為應對中國的海外軍事基地戰略以及未來的軍民兩用遠征作戰能力，報告向國會提出幾項建議；

1.國會應密切監控遠征作戰使能技術的轉移，同時履行監督職能，確保國防部充分實施《國防戰略》提出的現代化目標，持續投資基礎科學研究和新興技術的應用研究與開發，以對抗中國。具體措施如下：

①確保國防部新興技術研發對國會有更大的透明度，定期匯報項目進展，采用長期項目管理戰略，保障關鍵新興技術（如高超聲速武器、定向能武器和人工智能）研發計劃的長期投資。

②支持為國防部有關項目提供資金，包括安全和彈性通信網絡、防護設施與平臺、末段導彈防御技術、用于高風險地區的無人系統、與遠程打擊能力有關的項目等。

③在必要時增加或調整預算，優先考慮新興技術。利用新興技術的優勢，加強對中國在海外使用武力的威懾，或在威懾失敗后提高美國在爭議環境中的行動能力。

④考慮制定法律，鼓勵在美學習的中國留學生留在美國。國際留學生對美國在高科技領域的研究至關重要，留住頂尖人才有利于改善美國的國家安全。

⑤審查并嘗試監管美中之間有助于擴大中國遠征作戰能力的貿易行為。外國投資委員會應審查中國用于遠征作戰的兩用技術的轉讓，包括集裝箱化和托盤化技術、能夠自動裝卸的無人駕駛系統、精準空投技術和石油管道監測技術等。

2.中國可能會在海外尋求建立更多的軍事基地和后勤保障設施。美國應該加強其非軍事工具，與中國尋求發展海外存在的國家開展合作，保持經濟和外交交流，進而遏制中國。

3.國會應制定法律框架，在新興大規模監控技術面前維護公民隱私和自由。通過法律確保美國民眾的公民自由免受數字威權技術的侵害，國會可以支持制定國際條約，限制這些技術的傳播。（軍事科學院軍事科學信息研究中心 陳培）

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