作為聯(lián)合作戰(zhàn)的先行者，美軍擁有當(dāng)今世界最為系統(tǒng)完善的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，這一系統(tǒng)也為美軍全球部署、機動、作戰(zhàn)提供了有力支撐——

　　解讀美軍“作戰(zhàn)指揮鏈”

軍眼聚焦

美軍現(xiàn)役部隊只有130余萬人，全球駐軍、全球機動、全球作戰(zhàn)，面對不確定的對手、不確定的戰(zhàn)場、不確定的戰(zhàn)爭樣式，基本做到了“招之即來，來則能戰(zhàn)”。美軍高效行動的背后，有一整套結(jié)構(gòu)合理、責(zé)權(quán)分明、不斷升級的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系。

層級精干 責(zé)權(quán)分明—

“作戰(zhàn)指揮鏈”如何構(gòu)成

在美軍軍語體系中，并沒有“作戰(zhàn)指揮體制”或“領(lǐng)導(dǎo)指揮體制”的術(shù)語，而是將相應(yīng)或相似體制統(tǒng)稱為“指揮鏈”。美軍“指揮鏈”由兩部分構(gòu)成：一是“行政指揮鏈”，也就是所謂的軍政系統(tǒng)或領(lǐng)導(dǎo)管理體制，以“總統(tǒng)和國防部長-軍種部長（軍種參謀長）-軍種部隊”為基本主線，主要負(fù)責(zé)對機關(guān)和部隊領(lǐng)導(dǎo)、管理、軍種訓(xùn)練、軍種聯(lián)合基礎(chǔ)訓(xùn)練和后勤保障；二是“作戰(zhàn)指揮鏈”，也就是所謂的軍令系統(tǒng)或作戰(zhàn)指揮體制，以“總統(tǒng)和國防部長（通過參聯(lián)會主席）-聯(lián)合作戰(zhàn)司令部-作戰(zhàn)部隊”為基本鏈條，主要負(fù)責(zé)對部隊的作戰(zhàn)指揮、控制、協(xié)調(diào)和聯(lián)合訓(xùn)練。

現(xiàn)代作戰(zhàn)爆發(fā)突然，節(jié)奏快、強度大，作戰(zhàn)指揮的效率直接影響著戰(zhàn)爭運行，指揮鏈層級越少，權(quán)力越集中效率越高。美軍“作戰(zhàn)指揮鏈”由最高指揮當(dāng)局、各聯(lián)合作戰(zhàn)司令部和軍種組成部隊三級構(gòu)成，軍種完全退出作戰(zhàn)指揮鏈，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部成為整個作戰(zhàn)指揮鏈的樞紐和重心，大幅提升了指揮效率。

首先，在最高層，由總統(tǒng)和國防部長構(gòu)成的最高指揮當(dāng)局負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略決策。國家安全委員會負(fù)責(zé)就國家安全問題向總統(tǒng)提供咨詢。參聯(lián)會由參聯(lián)會主席、副主席、陸軍參謀長、空軍參謀長、海軍作戰(zhàn)部長、海軍陸戰(zhàn)隊司令和國民警衛(wèi)局局長等組成，是總統(tǒng)和國防部長的主要軍事咨詢和參謀機構(gòu)，也是維系軍政和軍令系統(tǒng)正常運行的重要紐帶。參聯(lián)會主席是美國總統(tǒng)、國家安全委員會和國防部長的首席軍事顧問，擁有美國武裝力量軍官的最高軍銜，但沒有作戰(zhàn)指揮權(quán)。

第二，在中間層，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令全權(quán)負(fù)責(zé)戰(zhàn)役指揮。美軍聯(lián)合作戰(zhàn)司令部由6大地區(qū)司令部（太平洋司令部、歐洲司令部、中央司令部、南方司令部、北方司令部）和3大職能司令部（戰(zhàn)略司令部、運輸司令部和特種作戰(zhàn)司令部）構(gòu)成，是美軍全軍戰(zhàn)備活動的重心，也是其集成軍種核心能力、處理軍種競爭的主要組織平臺。戰(zhàn)時聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令通過參聯(lián)會主席領(lǐng)受總統(tǒng)和國防部長下達的命令，對戰(zhàn)區(qū)內(nèi)所有部隊全權(quán)實施指揮，并直接向最高指揮當(dāng)局負(fù)責(zé)。

第三，在執(zhí)行層，軍種組成司令部負(fù)責(zé)戰(zhàn)術(shù)實施。聯(lián)合作戰(zhàn)司令部下轄軍種組成司令部，根據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令下達的作戰(zhàn)命令，執(zhí)行作戰(zhàn)計劃，提供作戰(zhàn)部隊，遂行作戰(zhàn)任務(wù)。

作為美軍“作戰(zhàn)指揮鏈”的核心，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的組織機構(gòu)主要由司令部機關(guān)、下屬聯(lián)合作戰(zhàn)司令部、軍種組成部隊司令部、臨時或常設(shè)聯(lián)合特遣隊幾個部分組成。

司令部機關(guān)主要由聯(lián)合參謀部、直屬單位及附屬人員和設(shè)施組成。下屬聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，即聯(lián)合作戰(zhàn)司令部下轄的地區(qū)或職能司令部，例如太平洋司令部下轄的駐韓美軍和駐日美軍司令部，戰(zhàn)略司令部下轄的網(wǎng)絡(luò)司令部等。軍種組成部隊司令部，例如太平洋司令部下轄的太平洋艦隊、太平洋空軍司令部等。美軍聯(lián)合作戰(zhàn)司令部通常使用臨時或常設(shè)性的聯(lián)合特遣隊遂行戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)任務(wù)，由在行動中起主要作用的軍種部隊指揮官擔(dān)任聯(lián)合特遣隊指揮官，例如太平洋司令部下轄的第519聯(lián)合特遣隊和第510聯(lián)合特遣隊等。

計劃完備 權(quán)力集中—

“作戰(zhàn)指揮鏈”如何運行

美國針對特定國家和特定情況制定了眾多詳細(xì)的“應(yīng)急計劃”。一旦危機發(fā)生，美軍會迅速對這些應(yīng)急計劃進行選擇、修改和擴充，使其升級為“危機行動計劃”。美國“國家指揮當(dāng)局”一旦決定發(fā)動戰(zhàn)爭，危機行動計劃經(jīng)過修訂后就會變成“作戰(zhàn)命令”，成為戰(zhàn)爭方案。從運行機制上看，美軍作戰(zhàn)指揮鏈運行大致分為4個流程。

一是擬定應(yīng)急計劃。“應(yīng)急計劃”是和平時期聯(lián)合作戰(zhàn)司令部為應(yīng)對未來可能發(fā)生的危機預(yù)先制定的作戰(zhàn)計劃，大致可分為3個層次：上層是聯(lián)合作戰(zhàn)司令部制定的整個展區(qū)的作戰(zhàn)方案；中層是聯(lián)合作戰(zhàn)司令部和軍種組成司令部的作戰(zhàn)計劃；下層是軍種組成司令部下屬部隊的具體實施方案。值得一提的是，應(yīng)急計劃以對特定沖突的預(yù)測為基礎(chǔ)，其價值并不僅體現(xiàn)在計劃的詳細(xì)程度和預(yù)測的精準(zhǔn)程度上，更體現(xiàn)在它能為部隊演練提供藍本。通過演習(xí)，一方面可以檢驗作戰(zhàn)計劃的可行性，為作戰(zhàn)計劃的修改和完善提供依據(jù)；另一方面可以讓部隊熟悉作戰(zhàn)計劃，提高軍兵種部隊相互協(xié)調(diào)和配合的能力。戰(zhàn)爭爆發(fā)時，部隊上了戰(zhàn)場就不會感到陌生，因為戰(zhàn)場上發(fā)生的，極有可能是他們在平時的演習(xí)中多次演練過的。

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