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【導(dǎo)讀】本文在簡述韓國國防人力計(jì)劃支援系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，從削減常備兵力、調(diào)整人力結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)民間力量、擴(kuò)大女性占比、縮短兵役期限等方面梳理韓國國防人力計(jì)劃的主要內(nèi)容，并從未來領(lǐng)導(dǎo)力、期限制服役、預(yù)備役動(dòng)員等方面探討其發(fā)展方向，為了解韓國國防人力規(guī)劃及實(shí)施情況提供參考。
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，韓國在國防和軍隊(duì)建設(shè)上面臨新的課題與挑戰(zhàn)。特別是在青年人口持續(xù)下降導(dǎo)致兵役資源日益縮減的背景下，國防人力運(yùn)營亟需新的應(yīng)對(duì)策略。為此，韓國國防部強(qiáng)力推動(dòng)“國防改革2.0”，通過制定科學(xué)的人力計(jì)劃，采取一系列的改革措施，力求改善國防人力運(yùn)營體系，提升國防人力運(yùn)營效率。
韓國國防人力計(jì)劃的主要內(nèi)容
根據(jù)韓國國防部 2019年8月14日發(fā)布的國防改革《2020-2024國防中期計(jì)劃》，以及前期《2018國防白皮書》和《國防改革2.0基本計(jì)劃》所披露的內(nèi)容，在新提出的“總體國防人力”的概念下，韓國國防部為國防人力的高效運(yùn)營采取了一系列重要措施。主要有以下6個(gè)方面：
繼續(xù)削減常備兵力
根據(jù)未來兵役資源供需前景、軍事戰(zhàn)略環(huán)境等方面綜合考量，韓國國防部將持續(xù)整編機(jī)構(gòu)削減現(xiàn)有兵力。根據(jù)“國防改革2.0”，計(jì)劃到2022年,將常備兵力階段性地削減到50萬人。其中陸軍兵力將縮減至36.5萬人,海軍和空軍將維持現(xiàn)有員額。其中軍官將裁減1000人，士兵裁減9.8萬左右，總體上每年至少削減兵力2.4萬人左右。另外，在民間人力領(lǐng)域，軍務(wù)員（相當(dāng)于文職人員）將改編為4.4萬人,民間勞務(wù)者將改編為1.1萬人。【1】
常備兵力削減計(jì)劃【2】
削減兵力的主要目的是實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)有兵力結(jié)構(gòu)向“技術(shù)密集型”尖端軍事力量體系結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,并推動(dòng)當(dāng)前以兵為主的兵力結(jié)構(gòu)向以“兩官”（軍官和士官）為主的精銳化發(fā)展。通過將非戰(zhàn)斗領(lǐng)域工作人員整合到民間力量,把現(xiàn)役人員更多地轉(zhuǎn)到戰(zhàn)斗部隊(duì)的方式，達(dá)到充實(shí)一線作戰(zhàn)兵力的目的。同時(shí)，加快尖端武器裝備的持續(xù)投入使用,在總體兵力削減的情況下，確保軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力仍能得到持續(xù)加強(qiáng)。
重新規(guī)劃人力結(jié)構(gòu)
自2006年推進(jìn)國防改革以來, 韓軍在裁減8.3萬常備兵力的同時(shí)，在需要熟練度和專業(yè)性的崗位上加強(qiáng)了“以士官為主”的改革力度。但是考慮到當(dāng)前韓國青年人口不斷減少和未來中長期就業(yè)率持續(xù)上升等因素,今后韓軍充實(shí)“兩官”隊(duì)伍的難度將持續(xù)增強(qiáng)。
韓國國防部意識(shí)到有必要制定相關(guān)對(duì)策來抵消由削減常備兵力所導(dǎo)致的戰(zhàn)斗力損失問題，計(jì)劃對(duì)增編“兩官”為中心的現(xiàn)有兵力結(jié)構(gòu)改革計(jì)劃進(jìn)行重新規(guī)劃，把軍人、軍務(wù)員、民間勞務(wù)者一并納入到“總體國防人力”的新概念之中,并在更廣闊的概念體系中進(jìn)行人力結(jié)構(gòu)改革，力求實(shí)現(xiàn)各類人力資源更加高效的利用和配置。人力結(jié)構(gòu)改革，將根據(jù)“國防改革2.0”的部隊(duì)結(jié)構(gòu)和兵力規(guī)模,以2022年為年度目標(biāo),按各軍種區(qū)分身份類別和職務(wù)級(jí)別，重新設(shè)定軍隊(duì)員額。非戰(zhàn)斗領(lǐng)域向軍務(wù)員等民間力量傾斜,軍人則以戰(zhàn)斗崗位為中心配置。
此外，綜合考慮初級(jí)軍官和士官人力資源縮緊的前景、未來尖端武器裝備的運(yùn)用以及保持戰(zhàn)斗力成熟度等因素,將把軍官及士官現(xiàn)有結(jié)構(gòu)從金字塔型調(diào)整為橄欖型。采取減少下層增加中層的辦法，有助于將下層員額占比過多的“大量獲取――短期使用”的低效率結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化成“少數(shù)獲取――長期使用”的橄欖型“兩官”隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
不斷加強(qiáng)民間人力
據(jù)韓國統(tǒng)計(jì)廳的預(yù)測,韓國社會(huì)低出生率將進(jìn)一步惡化, 合計(jì)生育率僅為0.98，即平均一名女子終生生產(chǎn)不足1名子女。【3】20歲男性人口在2017年為35萬名，到2022年以后將驟減到22～25萬名左右。兵力資源持續(xù)萎縮，削減常備兵力將是必然趨勢(shì)。
但為了防止常備兵力削減導(dǎo)致的戰(zhàn)斗力損失,國防部計(jì)劃將民間人力占常備兵力的比重從目前的5%大幅擴(kuò)大到10%。【4】在非戰(zhàn)斗領(lǐng)域，除了作戰(zhàn)及槍支彈藥處理等需由軍人直接參與的戰(zhàn)斗指揮控制等職位外,其他職位計(jì)劃皆用民間人力代替。在非戰(zhàn)斗領(lǐng)域中維修、預(yù)算等需要連貫性和專業(yè)性的職位將被軍務(wù)員代替。計(jì)算機(jī)、設(shè)施管理、語言等便于利用民間專業(yè)性的領(lǐng)域?qū)⒂擅耖g人力代替。轉(zhuǎn)入民間人力的部分職位將更多傾向于具備軍事專業(yè)性和技術(shù)素養(yǎng)的預(yù)備役人員。
其他國家軍隊(duì)中，民間兵力與常備兵力的占比，依次是美國56%,法國30%,英國38%,日本8%，都比韓軍高出很多。【5】這說明韓軍在這方面的改革有些滯后，下一步將持續(xù)加大民間力量的投入和使用。
大幅下調(diào)將軍員額
隨著國防改革的推進(jìn),部隊(duì)持續(xù)減編,兵力不斷消減,但在2012年之前唯獨(dú)將軍的員額與國防改革前基本持平。雖然國防部在2012年制定了裁減將軍60人的計(jì)劃,但截止2017年，實(shí)際裁減的人數(shù)只有8人。
為此,國防部將裁減將軍員額納入到“國防改革2.0”的核心課題。為了建設(shè)“強(qiáng)大的軍隊(duì)”,根據(jù)以下4個(gè)原則調(diào)整了戰(zhàn)斗部隊(duì)的將軍職位,并削減非戰(zhàn)斗領(lǐng)域的將軍職位。一是為了常備不懈的戰(zhàn)備狀態(tài),以戰(zhàn)斗部隊(duì)為主,優(yōu)先安排將軍職位；二是涉及非戰(zhàn)斗領(lǐng)域的職位中能使用民間人力的職位更多向預(yù)備役或民間專家傾斜；三是擔(dān)負(fù)同類任務(wù)或職能的各軍種部隊(duì)，按相同級(jí)別為原則加以考慮各軍種的特殊性及所屬部隊(duì)規(guī)模進(jìn)行均衡調(diào)整；四是限制教育、軍需、行政等非戰(zhàn)斗領(lǐng)域指揮官級(jí)別的過度上調(diào)。
將軍員額變遷情況表【6】
根據(jù)國防部“將軍定員調(diào)整計(jì)劃”, 2017年底436人的將軍員額到2022年將裁減至360人,共裁減76人。【7】此次“將軍員額調(diào)整計(jì)劃”既要大幅擴(kuò)大裁減規(guī)模，又要強(qiáng)化戰(zhàn)斗部隊(duì)，有一定難度。但國防部通過與各軍種的充分溝通,就裁減將軍員額達(dá)成了共識(shí)。這有望成為“國防改革2.0”的核心推動(dòng)力。
持續(xù)擴(kuò)大女性占比
隨著女性在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，韓國國防部為了應(yīng)對(duì)男性適齡青年員額減少，吸引更多優(yōu)秀女性人力資源，持續(xù)擴(kuò)大了女軍人的占比。以2017年為基準(zhǔn),軍內(nèi)女軍人占比擴(kuò)大到5.9%(軍官7.4%,士官5.0%),提前實(shí)現(xiàn)了《關(guān)于國防改革的法律》中明確的2020年女軍人占比擴(kuò)大目標(biāo)(軍官7%,士官5%)。2017年9月制定的《擴(kuò)大女軍人人力及改善工作條件計(jì)劃》則明確了到2022年將女軍官的占比擴(kuò)大到8.8%以上的目標(biāo),并計(jì)劃階段性地?cái)U(kuò)大女性征兵規(guī)模。【8】
此外，為實(shí)現(xiàn)兩性平等的人事管理,2018年1月修改了《國防人事管理訓(xùn)令》,廢除了有關(guān)女軍人配備上的部隊(duì)限制和職位限制。通過這一規(guī)定,各軍種制定了男女通用的“中、小、分隊(duì)長資格標(biāo)準(zhǔn)”,女軍人無差別配備擴(kuò)大到所有部隊(duì)。考慮到因生育或育兒休假出現(xiàn)空缺的情況,將進(jìn)一步充實(shí)代替人人力庫的同時(shí)，新設(shè)置了一個(gè)專門職位來提供離休者的人事咨詢和補(bǔ)充代替人人力的調(diào)度。
目前規(guī)定，懷孕女軍人在產(chǎn)后1年內(nèi)免去所有值班執(zhí)勤工作,撫養(yǎng)5周歲以下子女的女軍人在24個(gè)月范圍內(nèi),每天可使用2小時(shí)的育嬰時(shí)間。而且,近年來很多相關(guān)制度得到了持續(xù)改善。如有高中生以下子女的女軍人參加學(xué)校官方組織的正式活動(dòng)時(shí),可在每年2天的范圍內(nèi)享受“照顧子女假”,如果子女超過3人,則每年可使用3天；配偶的產(chǎn)假以往根據(jù)子女?dāng)?shù)批準(zhǔn)的5～9天擴(kuò)大到10天；育兒休假期間涉及的升職問題上,把最低服役期間的計(jì)算年限，從以往第三個(gè)子女放寬到第二個(gè)子女開始最多計(jì)算3年。
今后,韓軍在征招更多優(yōu)秀女軍人的同時(shí),將不斷完善女軍人人事管理制度, 改善女性便利設(shè)施、增設(shè)軍隊(duì)幼兒園、強(qiáng)化預(yù)防性暴力措施等，使女軍人在兩性平等條件下,能夠全身心地投入到本職工作之中。
再次縮短兵役期限
為了打造強(qiáng)大的技術(shù)密集型軍隊(duì),減輕韓國年輕人對(duì)服兵役的負(fù)擔(dān)，從2018年10月1日起縮短了服兵役的期限。陸軍和海軍海兵隊(duì)從21個(gè)月縮短到了18個(gè)月,海軍從23個(gè)月縮短到了20個(gè)月,空軍從24個(gè)月縮短到了22個(gè)月。此外，空軍今后通過修改兵役法, 計(jì)劃再縮短1個(gè)月。
為了不因入伍時(shí)間的不同而使服役期限產(chǎn)生巨大差異, 縮短服役期限的具體做法是,以2周為單位分階段縮短1天。以陸軍為基準(zhǔn),從2018年10月1日退役者(即2017年1月3日入伍者)開始,到2021年12月14日退役者(2020年6月15日入伍者)為止，完成整個(gè)縮短計(jì)劃。韓國兵務(wù)廳的主頁上還提供了“兵役日期計(jì)算器”方便人們隨時(shí)查詢。通過縮短服役時(shí)間,有望緩解年輕人面臨學(xué)業(yè)就業(yè)困難的兵役負(fù)擔(dān),同時(shí)提前讓官兵退役進(jìn)入社會(huì)，為國家人力資源的有效利用做出貢獻(xiàn)。
陸軍服役期限變化【9】
另外，為了防止縮短服兵役期限導(dǎo)致戰(zhàn)斗力下降,韓軍計(jì)劃提升適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭的尖端戰(zhàn)斗力，將逐漸構(gòu)建以“兩官”為中心的人力結(jié)構(gòu)。另外,為了快速提升士兵的熟練度,通過改善新兵教育訓(xùn)練體系, 強(qiáng)調(diào)實(shí)戰(zhàn)化教育訓(xùn)練，加快提升科學(xué)化訓(xùn)練水平。同時(shí),為了讓士兵們?cè)诜燮陂g專注于戰(zhàn)斗任務(wù),將非戰(zhàn)斗任務(wù)持續(xù)調(diào)整到最小化。韓軍認(rèn)為通過以上綜合性措施軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力反而會(huì)得到加強(qiáng)。
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