日本政府并未致力于擴大艦隊規模

據說列裝新型護衛艦能夠提升海上自衛隊運用水面艦艇的效能，但事實上只能說是提升了護衛艦在日本海上自衛隊121艘艦艇中的數量比例罷了。即便完成護衛艦的列裝，在編制不變和艦艇存在置換比的情況下，總數反而是要下降的。所以，可以判斷當前日本的政策并不利于改進對中國的劣勢。

與“編制主義”訣別

日本一直以來都需要大刀闊斧的改革，尤其是在新建護衛艦的政策上，更應該與“編制主義”訣別。

比如在軍費預算內將戰斗力最大化而不是在編制數內將戰斗力最大化。

用數據來說的話，就是“在9000億日元內將戰斗力最大化”，將13艘“霧”型、“雪”型全部更換為新型驅逐艦。在此金額內盡可能多地新建護衛艦以應對中國的威脅。

事實上，美國海軍就進行過類似的研討。其中比較有名的是，冷戰時期美軍關于反潛護衛艦在航速與建造費上的取舍，如何在性能上和建造數量上取得雙贏，美國海軍最終選擇了27節的航速作為性能標準。

所以應該從日中海上力量對比方面進行反向計算，這也是日本政府應該在一開始就進行的工作，到2050年，中日海上戰力對比將達到最大，此時日本至少必須具備中國海上力量的六成才能有效遏制戰爭，要從這點出發在新建艦艇和延壽方面進行政策制定才對。

防衛省和政府的關注點

日本當前國防安全的焦點就是與周邊大國的對峙。從這點出發，防衛省和政府層面就必須在擴大艦隊規模方面進行努力。

防衛省方面，必須在軍費分配方面做出改變，重點要從對峙出發，將陸海空和技術研發的軍費比例進行協調分配，通過增加艦艇建造費用來緩和這種對華劣勢，這才是正確的道路，當前以護衛艦更換舊艦艇的政策太過于技巧性，當然這是在擴大艦艇建造撥款的前提下進行的討論。

政府方面，應該將海上保安廳的艦隊進行武裝，成為軍事戰斗力。海上自衛隊獨自進行戰斗力調整是無法追上中國海軍的進步速度的，所以將海上保安廳進行“第二海軍化”是有必要的，應該以此為政策導向，而現實中卻只是實施了在編制內列裝護衛艦的政策，這對改善日中海上戰力對比成效不大。

對經濟性的追求不徹底

第三個理由就是對經濟性的追求不徹底。更新更換新型護衛艦的政策本來是為了在提升軍費使用的效益的同時改善日中海上戰力差距，但這個政策事實上并不是長久之計，追求一時的經濟效益不能從本質上解決問題。

列裝新型護衛艦解決的是舊型護衛艦高昂的建造維護成本這個問題。以往的驅逐艦型護衛艦由于過度高級化，其建造和維護成本也極其高昂，所以時常出現由于經費緊張部分老舊護衛艦得不到維護。尤其是建造周期短、建造數量大的“雪”、“霧”型護衛艦，同時維護更新需要大量資金成本，所以促成了低成本的新型護衛艦的產生。

從經濟性出發，新型護衛艦的性能也經過了嚴格考察。最開始日本政府在小型高速水面艦的選擇上徘徊，但隨著計劃的變更，最終選擇了低價且實用的水面艦艇。具體來說，就是擴大艦體規模以適應遠洋航行和海上長期任務，簡化除了武器裝備部分的其他設備，確保其易操作和省力，這些要求都瞄準了與中國海軍的對峙和海外任務的派遣。

但最近，作為優勢的低成本建艦計劃反而成了劣勢。隨著世界上多種類型護衛艦的發展，針對日本這種新型護衛艦的遠程防空和反潛能力不足的批評日益增多。要進一步提升性能，就必須增加成本和建造周期，這也進一步拉大了與中國的差距。

一味地提升性能也沒有太大意義，一方面海上自衛隊并不需要性能的全面提升，另一方面在作戰時多用途裝備難以操作。以遠程防空能力為例，防空導彈本身并不是所有護衛艦的標準裝備，普通型護衛艦并不需要遠程防空導彈，并且以防空導彈作為防空手段是不徹底的，必要性也不強。假如遭到單架偵察機發射的對艦導彈，導彈數量最多也就4枚，用RAM（“拉姆”反導系統）即可處理。如果是多架戰機對護衛艦進行飽和攻擊的話，就算有遠程防空導彈也是杯水車薪，此時只能用能夠搭載多數導彈并展開齊射的ESSM“海麻雀”來進行防御。

建造高級化護衛艦的傾向

其實追求經濟性不徹底的主要問題是沒有制約這種護衛艦高級化傾向的機制方法。

當前的課題是改縮小日中水面艦艇數量差距，護衛艦的整備應主要圍繞這個目標。其核心是在維持成本的基礎上提升造艦速度，要基于這個目標徹底排除目的不清的其余裝備和設備，這才是日本要追求的態度。

但日本政府并沒有致力于實現這個目標，而作為使用者的海上自衛隊也沒有提出異議。

反過來，從海上自衛隊隊員的角度出發，自己乘坐的艦艇如果能夠更加高級化和高性能化，那他們也樂于接受這種造價的不經濟性。事實上，每艘艦艇在建造時是有很高自由度的，不像戰機建造一樣，都嚴格按照統一的設計和結構來建造，水面艦艇的建造能夠在年度預算的范圍內進行設計和結構上的改進，關鍵這是個非常自然的過程，沒有人或組織會去注意這種高級化趨勢。但這不斷堆高的造艦成本在與中國的對峙中反而成為了不利點。

可以說，一貫以來的編制主義對縮小同中國的差距是毫無成效的，因為即便有一艘護衛艦的建造指標，日本政府也不會通過節約成本去多造一艘護衛艦，反而會在這艘護衛艦指標內提升建造成本追求更高級卻不必要的艦上裝備。

所以說，若能改變現行的編制限定制度，定能提升建造新艦的頻率，使用這些新艦艇的海上自衛隊只要專注于如何發揮艦艇的最大戰斗力即可。

現行編制主義的政策在將來肯定會迎來改變，但若政策反復，日本海上力量相對于中國海軍的差距還是會進一步拉大，這是不可避免的。

若放任當前的政策不顧，未來一旦有事，日中戰力差距將會在戰場上變得顯而易見，所以當前日本實際上已經處于危險之中。

日本應該立即摒棄不完善的護衛艦列裝政策，加入艦艇建造的競爭之中，同時優化軍費分配，以海保廳為核心建立“第二海軍”，廢棄編制主義，并在確保建造數量的要求下抑制艦艇成本。

來源：日本《軍事研究》2020年1月號 編譯：許斌/知遠戰略與防務研究所

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