2014年是冷戰(zhàn)結(jié)束后大國關(guān)系最為跌宕起伏的一年。俄美關(guān)系因烏克蘭危機(jī)而更加針鋒相對，俄歐關(guān)系在謹(jǐn)慎和彼此試探中保持著距離；中美新型大國伙伴關(guān)系因東海、南海以及網(wǎng)絡(luò)安全問題屢屢受挫；中俄關(guān)系則在兩國領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁會晤之下實現(xiàn)了戰(zhàn)略互動與協(xié)作，為本年度動蕩的大國關(guān)系增添了一抹暖色。在此背景下，美國相對實力下降，世界的多力量中心化趨勢更加明顯，具有不同目標(biāo)的區(qū)域合作組織的發(fā)展成為常態(tài)，也成為大國間博弈與互動的主要平臺。
一、俄美、俄歐關(guān)系
近年來，俄美關(guān)系雖然在核裁軍、敘利亞、斯諾登、北約東擴(kuò)等一系列問題上不斷交鋒，但是對俄美關(guān)系回暖的期待在奧巴馬開啟第二任期和普京重返權(quán)力巔峰之后一度被寄予厚望。但是，自2013年下半年開始，關(guān)于俄羅斯與美國將再現(xiàn)“新冷戰(zhàn)”的輿論就與日俱增，而這種擔(dān)憂隨著烏克蘭危機(jī)的展開和深化似乎變成了現(xiàn)實。在2014年9月的北約峰會上，北約將俄羅斯重新界定為對手，徹底終結(jié)了此前20年來俄羅斯與北約之間的伙伴關(guān)系。歐美對俄羅斯發(fā)動了新的經(jīng)濟(jì)制裁，俄羅斯則采取了反制措施，通過加強(qiáng)與中國等金磚國家以及強(qiáng)化歐亞聯(lián)盟的做法進(jìn)行回?fù)簟Ｈ绻f俄羅斯與美國再度回到了冷戰(zhàn)的軌道上來，那么所謂的“新冷戰(zhàn)”新在何處？
與冷戰(zhàn)時期相比，俄美的對抗還是有很多不同以往的特征。首先，俄羅斯如今是“單挑”北約，不再有與北約對抗的陣營。即便是俄羅斯主導(dǎo)的歐亞聯(lián)盟，其他成員國也沒有動力和意愿去蹚這趟渾水，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫甚至宣稱可以選擇從歐亞聯(lián)盟退出。其次，俄美如今的對抗并不是全球性的全面對抗，而是局限于俄歐交界的烏克蘭和波羅的海國家，在阿富汗、伊朗、朝鮮等其他很多問題上，美國還需要俄羅斯的支持與合作。對于北約而言，打擊ISIS極端恐怖主義遠(yuǎn)比遏制俄羅斯更加重要和緊迫。當(dāng)今時代的國際背景決定了大國之間的關(guān)系是沖突與合作并存，任何一方都無力單獨應(yīng)對全球問題的挑戰(zhàn)。這也決定了無論再如何激烈交鋒，各方均會保持克制，恪守底線，俄美之間的關(guān)系不會惡化到全面對抗的冷戰(zhàn)時代。2014年10月9日，20國集團(tuán)財長和央行行長會議在華盛頓舉行，會議討論了取消對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁，并確認(rèn)普京將參加11月在澳大利亞舉行的G20峰會。由此可以判斷，因烏克蘭危機(jī)而導(dǎo)致的俄美對峙已臨近拐點。
烏克蘭著名女子抗議團(tuán)體“費(fèi)曼”的成員，在身體上涂上了烏克蘭國旗的顏色。
與美國相比，緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和能源需求使得歐洲在處理與俄羅斯的關(guān)系問題上保持了相對克制和溫和的態(tài)度。在對俄制裁的問題上，歐盟并沒有與美國利益捆綁，而是實施了有限制裁，既照顧到美國盟友的利益也表明了立場，但同時為與俄羅斯的對話留出了空間，以避免對俄羅斯的制裁傷及自身的利益。由于歐美不同的利益訴求，歐盟尤其是德國在俄美關(guān)系中扮演著“夾心餅干”的角色。2014年8月22日，《費(fèi)加羅報》刊登了對法國經(jīng)濟(jì)學(xué)資深記者讓·米歇爾·卡特赫布灣的采訪，他認(rèn)為西方對俄羅斯的制裁是一個戰(zhàn)略錯誤，而美國的最終目的就是讓德國遠(yuǎn)離俄羅斯。盡管俄羅斯試圖與歐盟修復(fù)關(guān)系，但在結(jié)束制裁的談判桌上還要經(jīng)歷艱難的討價還價。10月21日，波蘭外長在出席歐盟成員國外長會議后表示，歐盟減輕對俄制裁的前提是俄羅斯改變在烏克蘭問題上的立場；俄羅斯外交部長謝爾蓋·拉夫諾夫（Sergei Lavrov）則表示，俄羅斯不可能接受歐盟方面提出的結(jié)束制裁措施的條件。11月17日，歐盟成員國外長會議評估了烏克蘭當(dāng)前局勢，呼吁將烏克蘭東部武裝人員列為制裁對象。
二、中美關(guān)系
自從2013年中美兩國首腦會晤呼吁建立新型大國關(guān)系以來，中美關(guān)系在本年度繼續(xù)保持了既是競爭對手又是合作伙伴的態(tài)勢。作為對手，中美兩國的競爭是全方位的，有學(xué)者將中美之爭概括為“經(jīng)濟(jì)上比效率，政治上謀求在亞洲的影響力，安全上追求最大限度的安全感，最重要的則是兩國的發(fā)展模式之爭”。作為合作伙伴，中美兩國在一系列地區(qū)和國際事務(wù)中有著廣泛的共同利益，中美兩國互為對方的利益攸關(guān)方，共同利益和合作空間隨著時間的推移不斷擴(kuò)大和增長。
2014年，中美關(guān)系的競爭面主要表現(xiàn)為兩國在東海釣魚島問題、南海劃界問題以及網(wǎng)絡(luò)安全問題上的沖突。東海和南海問題并非中美兩國之間的直接對抗，但是在中國劃定東海防空識別區(qū)以及中菲、中越的南海主權(quán)爭端中，美國官方雖然聲明不持有立場，但其部分解禁對越南武器銷售、派遣軍機(jī)在南海抵近偵察、聯(lián)合軍演等做法無不是在宣示美國在亞太的影響力和主導(dǎo)權(quán)。相比之下，網(wǎng)絡(luò)安全問題是中美兩國之間直接的外交沖突，2014年5月，美國司法部以網(wǎng)絡(luò)間諜為名對中國五名軍官的訴訟，令兩國關(guān)系蒙上了一層陰影，中美網(wǎng)絡(luò)工作小組被迫暫停，中國互聯(lián)網(wǎng)新聞研究中心也隨即發(fā)表了《美國全球監(jiān)聽行動紀(jì)錄》報告，對美國的指責(zé)予以事實上的回?fù)簟＞W(wǎng)絡(luò)安全作為一個新興的安全議題引發(fā)了中美兩國之間的諸多摩擦，這也是兩國當(dāng)今戰(zhàn)略態(tài)勢的競爭關(guān)系所決定的，在目前尚未存在網(wǎng)絡(luò)空間行為準(zhǔn)則的情況下，中美兩國應(yīng)盡快達(dá)成共識，明確彼此底線，避免網(wǎng)絡(luò)安全問題的負(fù)面效應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大。
盡管沖突不斷，中美之間合作領(lǐng)域的拓展是兩國關(guān)系良性健康發(fā)展的重要保證。中國受邀參加環(huán)太平洋軍事演習(xí)以及中美第六輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話是本年度的亮點，軍事交流以及戰(zhàn)略對話是中美兩大國間增進(jìn)互信、走出“戰(zhàn)略互疑”困境的一個必要途徑。中國此次受邀參加全球規(guī)模最大的多國海上聯(lián)合軍事演習(xí)，中方派出了四艘艦船，是僅次于美國的第二大參演力量，這不僅顯示出中美兩國建立戰(zhàn)略互信的努力，同時也符合中國在亞太地區(qū)的實力位置。可以說，中美兩國在軍事層面的交流和溝通是建立新型大國關(guān)系的必要步驟，對兩國關(guān)系的整體穩(wěn)定有著極其重要的戰(zhàn)略意義。
在冷戰(zhàn)結(jié)束20余年之后，中美關(guān)系目前進(jìn)入了一種既競爭又合作的新常態(tài)，良性的競爭有助于兩國的發(fā)展，而惡性的競爭則會將兩國關(guān)系引入對抗，落入“修昔底德陷阱”。中美關(guān)系之所以被認(rèn)為是一組成熟的雙邊關(guān)系，就在于兩國政府清醒地認(rèn)識到惡性競爭是損人不利己的選擇，應(yīng)當(dāng)加以避免。中國的崛起以及美國的戰(zhàn)略收縮必將引發(fā)中美兩國在多方面的競爭與沖突，這是難以避免的；沖突并不可怕，重要的是將沖突控制在局部的范圍內(nèi)加以對話解決，而不是任其擴(kuò)散升級以致影響中美關(guān)系的大局。
三、中俄關(guān)系
如果說任何一組雙邊關(guān)系都同時包含了沖突與合作的兩面，那么當(dāng)今的中俄關(guān)系則是合作的一面顯著超越了沖突層面。2014年見證了中俄兩國關(guān)系的重大突破：中俄簽署了《中俄關(guān)于全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系新階段的聯(lián)合聲明》，將兩國的政治關(guān)系推至新高點；中國石油天然氣集團(tuán)公司和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司在上海簽署了《中俄東線供氣購銷合同》，這份令世界瞠目的4000億美元的巨額訂單是中俄能源合作的重要里程碑；中俄在東海舉行了迄今規(guī)模最大的“海上聯(lián)合-2014”軍事演習(xí)，兩國元首聯(lián)袂出席啟動儀式，這在中俄軍演史乃至世界軍演史上都前所未有。10月13日，中俄兩國總理共同簽署了《第十九次會晤聯(lián)合公報》，雙方一致認(rèn)為，兩國關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，將攜手推動中俄務(wù)實合作升級，充實中俄全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)涵。
中俄關(guān)系的不斷升溫源于兩國不斷增多的利益聚合點，與當(dāng)前的國際和地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境緊密相關(guān)。俄羅斯由于烏克蘭危機(jī)被西方國家孤立，國內(nèi)低迷的經(jīng)濟(jì)形勢由于西方國家嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁而雪上加霜，俄羅斯融入亞太的緊迫性和重要性明顯增加。由于烏克蘭的“變節(jié)”，俄羅斯建立“歐亞聯(lián)盟”的構(gòu)想嚴(yán)重受阻，那么拓展和深化與中國的關(guān)系就成為擺脫當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和政治安全困境的一個有效出口。對于中國而言，東海和南海皆不太平，美國不斷施壓，俄羅斯作為中國最大的鄰國，確保中俄關(guān)系的穩(wěn)定同樣是外交領(lǐng)域的重中之重。在這樣的國際背景下，中俄兩國相互借力，共同應(yīng)對外來挑戰(zhàn)，并且在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、信息技術(shù)和能源等方面展開了廣泛的合作。中俄兩國元首和高層官員之間頻繁的會晤與互動不僅是兩國關(guān)系日趨緊密的表現(xiàn)，更是中俄關(guān)系邁向新高度的推動力。由于共同的利益訴求和成熟的制度化保障，當(dāng)前的中俄關(guān)系已經(jīng)具備長期性和高度的戰(zhàn)略穩(wěn)定性。
盡管當(dāng)前的中俄關(guān)系被認(rèn)為處在兩國歷史上最好的時期，兩國關(guān)系中仍然存在一些深層次的結(jié)構(gòu)性障礙，難以在短期內(nèi)克服。首先，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了很大的困難，經(jīng)濟(jì)增長停滯，而中國的改革開放也到了攻堅的艱難時刻，中俄兩國擴(kuò)大和深化經(jīng)濟(jì)合作的目標(biāo)未必能夠落到實處；其次，中俄兩國都希望能夠加強(qiáng)在中亞的影響力，兩國在上合組織以及區(qū)域合作的規(guī)劃路徑上有不同的考慮，中國提出了構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的設(shè)想，而俄羅斯更加倚重歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟；兩國在“上合組織”的定位上也有分歧，中國試圖將合作的領(lǐng)域擴(kuò)大至經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，俄羅斯則將其定位于安全合作的平臺；最后，中俄兩國都不屬于彼此的核心利益對象，對中國而言，與美國、歐盟和亞洲其他鄰國的利益攸關(guān)程度更高，俄羅斯的戰(zhàn)略重點則是獨聯(lián)體國家和歐盟，例如烏克蘭的走勢、北約東擴(kuò)以及俄德關(guān)系。因此，兩國在對方核心利益方面發(fā)揮的作用十分有限，不會且不可能出現(xiàn)聯(lián)手抗美的情況。
文/郎平 作者為中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員，本文摘編自《全球政治與安全報告（2015）》
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