根據德國《明鏡周刊》網站（Spiegel.de）2015年1月3日的報道，德國聯邦政府正在制定關于希臘退出歐元區的方案。在內外的政治壓力之下，德國政府終于決定放棄了一貫以來的對希臘債務堅持救助，以維持希臘留在歐元區的方案，選擇了讓希臘退出的方案！

德國政策轉彎的直接導火索是：按照輿論調查，希臘在即將到來的2015年1月25日大選中，左翼的SYRIZA黨很有可能會贏得勝利。這會導致希臘政府，違背和歐盟的協議，放棄現在實施的緊縮政策，同時擴大公共部門的雇傭和支出，并對其所欠債務違約。

長期以來，德國政府一直秉持救助希臘，以挽救歐元區的政策。即使在2012年希臘債務危機最危急的時候，德國政府也沒有動搖過。這既有政治的考慮，也有經濟的考慮。

但是，經過這兩年的發展，德國政府在內外壓力之下，放棄希臘成為了一個必然的選擇。這會對2015年的世界經濟和政治發生深遠的沖擊。

歐元債務問題的制度根源

從政治上講，一個統一和繁榮的歐洲一直是德國的夢想；數千年歐洲內部各國之間戰爭不息，尤其是20世紀的兩次世界大戰，給歐洲帶來了深深的歷史傷痛。在第二次世界大戰后，歐洲有遠見的政治領袖們，開始商討政治和經濟的融合，以減少內部軍事和政治沖突。在全球化的背景下，一個統一的歐洲，用同一個聲音對外發聲，增加了其國際影響力。

在歐洲融合的過程中，法德兩國分工合作，扮演了核心和領袖的角色。德法兩國緊密配合；法國通常在名義上扮演領袖的角色，對外發聲，滿足了法國人的虛榮心；由于德國在二戰中作為侵略者的不光彩角色，經濟實力最強的德國扮演默默的出資人，成了一個影武者的角色。

歐洲融合政治和經濟進程的一個重要里程碑是1991年12月歐洲主要國家簽署的《歐洲聯盟條約》，包括了《歐洲經濟與貨幣聯盟條約》和《政治聯盟條約》。 前者決定在統一歐洲市場的基礎上，形成共同的經濟政策，并決定創立統一貨幣歐元區；后者決定進一步擴大歐共體超國家機構的權力，擴大歐洲議會的權力，使得原來的咨詢和監督機構變成部分權力機構。現在看來，歐洲的政治統一進程還算順利，但是經濟融合過程遇到了很大麻煩。

根據《歐洲經濟與貨幣聯盟條約》，歐洲在1999年誕生了超國家的貨幣“歐元”。為了保證歐元的穩定，防止歐元區通貨膨脹，歐洲各國在1997年6月17日在阿姆斯特丹的首腦會議上通過了歐盟《穩定與增長公約》，規定歐元區各國政府的財政赤字不能超過當年國內生產總值的3%；公共債務不得超過GDP的60%。如果一國的財政刺字若連續3年超過該國GDP的3%，該國將被處以最高相當于GDP0.5%的罰款。

從制度設計的角度來說，歐元在設立之初確實考慮到了債務問題。但是，怎么短短時間就出了問題呢？在2012年，從希臘開始，爆發了震驚世界的歐元區債務危機。

從事后來看，歐洲債務危機的出現都是歐盟各國采取機會主義的結果。

首先，按照《穩定與增長公約》，希臘根本不符合加入歐元區的要求，是通過高盛等投資銀行做假賬而滿足要求的。

其次，第一個違反《穩定與增長公約》的國家卻是歐洲經濟第一大國的德國，其公共債務總額第一次超過了60%，但其并沒有受到懲罰。這為其他國家違反公約找到了借口；作為歐元區穩定基石的德國也失去了維持公約的道義基礎。

再次，在處罰機制上也出現了問題。《穩定與增長公約》雖然規定了處罰的標準，但是決定處罰機制卻存在問題。在一個國家違反了公約時，需要有國家提出處罰機制的決議，并有超過一半的成員國支持，才能處罰。結果是，沒有國家愿意做“壞人”，來提議處罰公約違反國。所以《穩定與增長公約》效果起初不彰。

在2012年的歐洲債務危機爆發后，歐盟改變了處罰機制。如果一個國家違反了穩定與增長公約，如果沒有國家提議反對，歐盟即可自動對公約違反國處罰。等到歐洲債務危機發生后，才改變處罰機制，已經晚了！

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