日益加重的對中國崛起的焦慮成為美國戰略重心東移的催化劑。盡管“再平衡”戰略并非完全針對中國，但對中國的防范必定是其主要動機，這便是“斯普特尼克時刻”。奧巴馬在2011年《國情咨文》中警告說，正如蘇聯20世紀50年代發射了第一顆人造衛星“斯普特尼克”號，迫使美國奮起直追一樣，今天的美國也面臨著實行經濟擴張主義的中國的挑戰。如今擁有世界上最快計算機和火車的國家，已不再是美國而是中國。中國憑借其強勁的增長和財力，已經在世界經濟舞臺上與美國“平起平坐”了。如何與中國相處，是美國面臨的嚴峻考驗。奧巴馬的做法是在國內力推“新政”，在國外對全球戰略進行“再平衡”，將亞太地區作為重新聚焦后的中心，以應對中國的崛起。

中國經濟即使在金融危機席卷全球的背景下仍然保持快速增長，2010年中國GDP總量超過13本，成為世界第二大經濟體，發展勢頭強勁。這對美國來說是一個不小的震動。不僅如此，中國取得的成功具有全球意義。全世界近200個國家，大多數是發展中國家。中國的發展儼然是對廣大發展中國家的激勵和鼓舞。2013年7月18日皮尤研究中心公布的一項民調結果稱，許多國家仍然視美國為頂級的經濟強國，不過大多數人相信。中國總有一天會成為世界頭號超級大國。實際上，日益形成的國際共識相信，中國在經濟總量上超過美國指日可待。這種預期對于美國信心的沖擊將是持續而深刻的。奧巴馬多次在《國情咨文》中提及中國，有意以“中國威脅”來激勵美國民眾，以支持其改革舉措。在他看來，過去十年，美國把精力主要放在中東、阿富汗和反恐上，對亞太地區的重視一直不夠，美國急于要回來，恢復其獨一無二的控制地位。奧巴馬上臺后，加快從伊拉克與阿富汗兩場戰爭中抽身，高調宣稱“重返”亞洲，明顯加強了對亞太特別是西太平洋地區的軍事部署與投入，尤其加強了與日本、菲律賓及澳大利亞等國的軍事合作，還擬建立導彈防御系統。

縱觀幾年來美國關于“再平衡”戰略的爭論．其實相當成分是如何應對中國的爭論。中國國際影響力持續上升，使美國如骨鯁在喉。一方面，美國不得不借重中國的經濟發展；另一方面，美國又1、5“有不甘，力圖牽制和防范中國的崛起，維護美國在亞洲的霸主地位。其對華政策取向上的既接觸又防范，就流露出這種糾結與不安。而一些亞洲國家也為美國“重返”亞洲“敲邊鼓”，向美國發出了“如再不回來就晚了”的呼吁。李光耀2009年10月27日在華盛頓舉行的美國和東盟商業理事會成立25周年晚宴上警告，美國如不繼續參與亞洲事務，以制衡中國的軍事和經濟力量，可能失去全球領導地位。這為美國“重返”亞洲增添了“合理性”。

美國與中國打交道大體有兩個路徑：一是中國優先。其特點是通過直接加強與中國的互動，來調動美國與亞洲其他國家的關系，增加美國對亞太事務的主動性，加強其主導權。奧巴馬剛上臺時，美國學界開始了“中美國”或“兩國集團”論的討論，認為只要中國與美國合作，世界上的大事均可解決。

二是亞洲優先。這一方式的特點是希望通過加強與亞洲其他國家的關系，來調動與中國的關系，增強美國的主動性，確保其主導權。顯然，對中國崛起充滿矛盾的奧巴馬政府選擇了“亞洲優先”的方式。美國加緊與其盟國和伙伴建立更加緊密的軍事、政治、經濟關系，以對沖中國的影響，美國“重返”亞洲或“再平衡”戰略便是這種方式的典型體現。

美國一改過去在南海爭端中相對超脫的做法．越來越多地介入南海事務，無中生有地宣稱南海的自由航行是其“國家利益”，成為南海爭端的“第三方”。南海的自由航行從來不是問題。美國現在故意把這個問題炒熱，一是要為其飛機、軍艦對中國的抵近偵察制造依據，二是要煽動一些在領土爭端、海洋權益問題上心存不滿的國家向中國發難。美國試圖重新武裝菲律賓的海軍，向它提供技術、裝備等支持，鼓動菲律賓在南海問題上搞所謂的國際仲裁。2011年11月。奧巴馬總統在印尼出席東亞峰會時，強調美菲長期軍事合作的重要性，而此前希拉里·克林頓在馬尼拉講話中也曾指出，美國總是與菲律賓站在一起，將為菲律賓而戰斗。近來，克里、拉塞爾等美國高官接連質疑中國在南海問題上的立場。拉塞爾在國會作證時，要求中國澄清或調整九段線，以便與《聯合國海洋法公約》相吻合。

這使美國曾多次聲稱的無意介人南海爭端的節操碎地。美國學者特德·卡彭特(TedGalenCarpenter)認為，奧巴馬對菲律賓在南海爭端中的支持是最具挑釁性的。奧巴馬政府必須重審其南海戰略，反之可能引發危機。

事實上，正是美國政要的這些言行，助長了菲律賓等國的挑釁行徑，無助于南海的和平與穩定。具有諷刺意味的是，美國自己沒有簽署《聯合國海洋法公約》，卻要求其他國家遵守，“己所不欲，卻施于人”，難以服眾。2014年2月14日，王毅在與訪華的克里會談時指出，最近國際上有些人散布不實之詞，渲染和放大南海爭議，人為制造地區局勢緊張，中方對此不能接受，并闡述了中方對當前南海局勢的基本看法和政策主張。顯然，這是警告美國不要在南海問題上恣意妄為。

不僅如此，美國對中國劃設東海防空識別區“嚴重關切”，拒不承認，并企圖糾集日本等國向中國施壓。中國政府2013年12月23日宣布劃設東海防空識別區后．引起各方關注。中國劃設東海防空識別區是維護國家主權和領土領空安全的正當舉措，符合國際法和國際慣例，各國應予以理解、尊重和配合。中方愿在平等和相互尊重的基礎上就有關技術問題與各方保持溝通，共同維護有關空域的飛行安全和秩序。美國一邊在亞洲搬弄是非，加緊“重返”，一邊卻對中國解釋說，美國來亞洲并不是要遏制中國，也不是美國主動來的，而是亞洲盟友要求的，甚至反稱是因為中國正變得“武斷”，美國才需要回到亞洲來向盟國提供“安全保證”。美國這種兩面派做法．與其說是增強其在亞太地區的地位，不如說是有損美國在該地區的信譽。

三、“再平衡”之路的戰略困境

美國實施“再平衡”戰略五年來，一直非議不斷，乏善可陳。更大的問題是，美國似乎并未意識到或看清其潛在的多重風險。

第一，美國企圖將大西洋經驗移植于太平洋，結果是橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳，水土不服，得不償失。在美國看來，美國獲得了冷戰的勝利，是因為美國建立了跨大西洋體制，反觀今天的亞太地區，卻沒有這樣一個美國可以借重的機制性力量，所以應把跨大西洋體制模式復制到亞太地區。希拉里·克林頓認為，一個牢固的區域性構架能夠承載鼓勵合作的機制，避免挑釁和不良行為。但這種構架不會自行確立起來，正如北約組織(NATO)以及二戰后的其他構架不是憑空形成的一樣，而是要靠堅持不懈的努力、堅定不移的伙伴關系以及至關重要的美國的領導作用。這就是美國亞太戰略全部意義的核心。美國的一切行動——外交、經濟和軍事行動——都是為了推動這個目標而制定的。

問題是，跨大西洋體制是建立在美蘇兩大集團對峙、歐洲分裂的基礎之上的．或者說，歐洲的分裂是這一政策的必然結果。假如這一模式要復制到亞太地區，豈不意味著亞洲的對抗與分裂？當然，美國要想在亞洲搞對抗，恐應者寥寥，多數東南亞國家希望左右逢源，均不愿在美國與中國之間做出選擇。實際上，美國的強勢重返已經在東南亞地區制造了裂痕，個別國家一頭倒向美國，引起了其他國家的不滿，不利于東盟的團結。

第二，“再平衡”已經被美國的軍工業集團所劫持，出現美國“重返”亞太政策的軍事化，這將損害美國分享亞洲地區經濟紅利的機會。一方面，奧巴馬認為小布什失敗的重要原因之一是其外交政策的軍事化，然而，無獨有偶，奧巴馬的“再平衡”戰略也陷入了軍事優先的陷阱：另一方面，這一戰略還在侵蝕其獲得亞洲經濟增長的機會。美國之所以要“重返”，當然是看重亞洲地區可觀的增長現實和潛在利益，確保其獲得或者分享亞洲地區經濟發展的紅利。亞太經濟增長占全球增長的70％。目前，亞太地區尤其是東亞已經成為全球經濟發展最快的地區，而亞太地區重要的戰略位置、豐富的礦產石油資源以及龐大的勞動力規模，也提升了亞太地區的影響力。然而，美國過去十年因投身反恐、關注中東，錯失了分享亞太發展紅利的良機。美國此次戰略重心轉移，就是要分享亞太地區經濟發展所帶來的巨大收益，重振經濟，擴大出口、增加就業，而這些目標的實現均離不開中國的支持。然而，一旦“重返”的號角吹響，美國軍事部門的行動最快、資源最多、行為能力最強，以至每當人們提到美國的“重返”，首先想到的就是美國的軍事“重返”，經貿關系不得不退居二線，無助于美國的“出口倍增”計劃。

第三，美國的“再平衡”戰略或為其盟友利用，或引火燒身，增添了美國的戰略負擔。美國的盟友并不完全受美國的擺布，反而想讓美國為其火中取栗，而美國對盟友管束不當．可能助長它們鋌而走險行為。美國官員和學者對“再平衡”戰略的莫衷一是，并未影響這些盟友的“火眼金睛”．它們看穿了美國“重返”亞洲的真正目的，將之視做可乘之機，都試圖借美國之船出海。因此對美國的舉措各有圖謀．但辦法都如出一轍，就是千方百計地把自己的問題變成美國的問題。把它們與中國的爭端變成美國與中國的爭端，然后以小博大。美國的“重返”戰略引來連串混亂，相當部分原因就在于被盟友所“誤讀”。美國在東亞地區拉幫結派、染指南海、偏袒盟友等，成為東亞近年來動蕩不安的催化劑和游戲規則改變者，其直接后果之一是讓菲律賓、越南、日本等更加冒險、更大膽地在南海和釣魚島采取挑釁行為，變得更加咄咄逼人，刺激中國做出強烈反應，考驗著美國對亞洲安全防衛的承諾。鑒于此．美國不得不再三宣示原則上對盟友的義務，又不愿意對條約義務的模糊地帶做出清晰解釋，以便為自己留下回旋的空間。因為盟友們一旦生出事端，引發沖突，將把美國置于兩難境地：如不出手相助，將有損美國的信譽；如幫盟友，又可能冒與中國交惡的風險。

以釣魚島問題為例。美國在釣魚島問題上難辭其咎。第二次世界大戰結束后，《開羅宣言》和《波茨坦公告》寫得非常清楚，即日本必須歸還竊取中國的領土，這當然包括臺灣島、澎湖列島以及釣魚島等島嶼。然而，美國卻背著中國搞幕后交易，1951年同日本等國家片面簽訂《舊金山和約》，將北緯29度以南的西南諸島交由美國托管，之后美方擅自擴大托管范圍，將釣魚島裹挾劃人其中。1971年，美國與日本簽訂“歸還沖繩協定”，將釣魚島連同琉球群島“歸還”El本。引起中國政府和人民的強烈反對。在此情況下，美國政府不得不澄清其在釣魚島主權歸屬問題上的立場，表示只是把釣魚島的施政權交給日本，不損害該島的主權主張。這一看似“中立”的立場正在受到挑戰。日本右翼利用它大做文章，作為修憲擴軍的口實。日本右翼不僅以鄰為壑，而且對美國也并不信任，不排除制造事端、殃及美國的可能。安倍右翼言行之所以能大行其道，企圖開歷史倒車，反映了日本的政治生態已經發生重大變化。若美國繼續放任日本右翼勢力的歷史修正主義言行，將后患無窮。

第四，引起中國的戰略警覺，增加中美之間的互疑與齟齬，中美信任受到削弱。當前，西太平洋地區正在經歷冷戰結束以來最大的結構性變化，美國的“再平衡”戰略、日本的修正主義以及中國的崛起，對西太平洋地區的格局演變產生了前所未有的影響。三者互為因果。如處理不當，這種變化可能導致地區局勢的不穩定和潛在沖突。再有，如果美國要拉幫結派來遏制中國，恐怕除極個別國家外，沒有人愿意入伙。美國越想這樣做，反彈會越大，最終會傷害到美國與亞太地區其他國家的關系，必將注定失敗。其實，美國之所以一再聲稱自己是太平洋國家，就在于要強化人們對其太平洋屬性的認同。但美國必須看到，如要繼續在亞洲地區發揮建設性作用，最佳辦法恐怕是盡早與中國分權而非獨霸．引導東亞秩序的轉型實現軟著陸。

然而，現在美國似乎還沒有做好談判的準備。在美國看來，中國雖然獲得長足發展，但還沒有達到與美國平起平坐的地步，美國戰略優勢明顯，仍可以一家獨大，因此還想以壓制的辦法來對付中國而不是與中國妥協。而在中國看來，時間在中國一邊，似乎并不急于與美國達成妥協。盡管上述看法各有其合理性，但問題是雙方在西太平洋地區出現短兵相接、迎頭相撞的可能性在上升，如何避免擦槍走火至關重要。2013年12月，曾發生美國“考彭斯”號巡洋艦闖人中國遼寧艦航母編隊“內防區”的挑釁行為，既然中美雙方均不愿看到任何意外情況出現，就應當就海空的行為準則進行談判磋商，規避風險，而且越早越好。

第五，“再平衡”戰略受到內外制約，難以順利推進。首先，這一戰略受到明顯的國內制約。其合理性屢被質疑。奧巴馬政府上臺后之所以高調打出“重返”亞洲的旗號，標新立異，以求與小布什的對外政策拉開距離，言外之意就是其前任“忽視”了亞洲。這遭到美國內部特別是共和黨的批評。他們認為，自1898年美西戰爭中美國占領菲律賓以來，美國從未離開過亞洲，“重返”無從談起。二戰之后，美國通過建立軍事同盟，強化了其軍事存在。今天美國在韓國的駐軍有2．85萬，在日本有3．9萬，因此“重返”之說實屬牽強。兩黨纏斗，國內政治極化使奧巴馬難有作為。奧巴馬2013年缺席亞太經濟合作組織領導人非正式會議，是由于民主黨與共和黨未就政府預算達成協議而導致政府關門．這說明美國真正的問題在國內。2014年即將迎來中期選舉，這意味著人們的注意力開始轉向2016年的大選，留給奧巴馬的時間不多了，其多項改革措施(如醫保改革、金融監管改革等)均半途而廢，移民改革更是說得多、做得少，難有建樹。

其次，美國一直在東張西望，難以集中精力“重返”亞太，經營亞洲。在美國“重返”亞太的口號及行動下，歐洲盟友覺得受到冷落，心生不滿。自進入奧巴馬第二任期以來，克里訪問中東十次，到訪亞洲只有五次，體現了美國難以割舍對中東的“依戀”。不僅如此，美國過度強調“轉向”亞太戰略，會使外界認為中東對美國不再重要，反而將刺激地區力量挑戰美國在中東的利益．這對保護美國的能源安全和地緣戰略利益有弊無利。

最后，美國的“再平衡”戰略還攪動地區和國際力量的重組。韓國出現“近中疏日”的傾向。出于對安倍晉三參拜靖國神社的不滿，加上日本欲在“慰安婦”問題上翻案以及兩國之間的島嶼爭端，韓國與日本的關系出現緊張，卻與中國的關系更加緊密。美國試圖撮合韓日關系改善，卻收效甚微。與此同時，中俄關系日益走近，兩國在國際和地區熱點問題上的協調與合作不斷加強，其高水平、特殊性格外引人注目。

四、中國自身發展戰略與應對

面對咄咄逼人的美國“再平衡”，中國怎么辦？戰后大西洋體系的二元對立是否會在太平洋重演？中國既不能做美國的敵人，也不可能成為美國的盟友。自從美國出臺“再平衡”戰略以來，中國一直從容應對，避免與美國迎頭相撞，與美國進行巧博弈，該合作的時候合作，該說“不”的時候就說“不”。更重要的是，中國不隨之起舞，而是增加定力，主動進取，積極構筑友善的周邊環境，使美國的“再平衡”戰略受阻。

第一，闡述“中國夢”，并以實現中國夢來統合中國內外戰略。習近平主席指出：“實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會的目標一定能實現，到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的目標一定能實現，中華民族偉大復興的夢想一定能實現。”o2013年6月習近平與奧巴馬會晤時，重申中國堅定不移走和平發展道路．堅定不移深化改革、擴大開放，努力實現中華民族偉大復興的中國夢。中國夢要實現國家富強、民族振興、人民幸福，是和平、發展、合作、共贏的夢．與包括美國夢在內的世界各國人民的美好夢想相通。中國夢的實現需要一個和平、穩定的國際和周邊環境。中國將在實現自己夢想的過程中，為亞太地區和世界的和平、穩定與繁榮做出貢獻。這一思想與中國共產黨第十八次全國代表大會報告強調“弘揚平等互信、包容互鑒、合作共贏的精神，共同維護國際公平正義”，提出中國將繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，堅定不移致力于維護世界和平、促進共同發展的思想一脈相承。新形勢下，中國外交的新動力就是要為中國夢創造更加廣闊的國際空間。

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