作為世界上第二大經(jīng)濟體，如今的中國走到了發(fā)展大國外交的關(guān)鍵點。面對復雜而被動的國際環(huán)境，塑造有利于中國當前現(xiàn)實和未來利益的國際格局迫在眉睫。
如何打造服務于中國外交利益的戰(zhàn)略支點國家，是中國學術(shù)界正在探索的重要課題。戰(zhàn)略支點國家的存在，可以在很大程度上提高中國外交的戰(zhàn)略主動性，營造一種在國際社會“進可攻、退可守”、游刃有余的戰(zhàn)略態(tài)勢，提升中國在國際社會中的行動能力，提高抵御不同類型的國際風險的能力，從而為中國未來的長期發(fā)展提供更為可靠和有利的國際環(huán)境。
跳出“放棄不結(jié)盟”政策難題
對中國來說，戰(zhàn)略支點國家是與中國有著長期穩(wěn)定、高度可預期的戰(zhàn)略合作關(guān)系的國家，雙方之間不是簡單的、基于實用目的的、純粹功利的合作關(guān)系，而是具有高度政治共識和政策默契，能夠經(jīng)歷外部沖擊和國際環(huán)境變幻、能夠承受一定國際壓力考驗的戰(zhàn)略合作關(guān)系。
但這并不是指要與他國結(jié)盟，戰(zhàn)略支點國家的提出正好跳出目前中國所糾結(jié)的要不要放棄不結(jié)盟政策的外交難題。換言之，戰(zhàn)略支點國家不一定是盟國，盟國也不一定是戰(zhàn)略支點國家。
橫向比較美國的外交狀況，其戰(zhàn)略支點不一定都是擁有正式盟約的同盟國，例如中東地區(qū)的以色列。而縱向看國際關(guān)系歷史，比如德國一戰(zhàn)期間的兩個盟友，奧匈帝國和意大利：前者實際上需要的幫助更多，德國因其卷入一戰(zhàn)；后者根本沒有發(fā)揮盟國應起的作用，當?shù)聡c英法作戰(zhàn)時，意大利沒有參戰(zhàn)，一戰(zhàn)爆發(fā)后，它又受英國拉攏反過來對付德國。
從以上案例可以看出，建不建立同盟國對一國的外交利益不是絕對的。為了穩(wěn)定當前中國的國際環(huán)境、提高國際環(huán)境的可預知性，避免近年來美國重返亞太戰(zhàn)略給中國及其周邊國家造成的一系列尷尬重演，中國需要通過打造戰(zhàn)略支點國家改變被動的國際環(huán)境。
戰(zhàn)略支點國家可以分為地理上的、價值觀與制度文化上的、多邊場合的、具體問題領(lǐng)域（如能源、氣候、金融等）的戰(zhàn)略支點等不同類型。一國與其戰(zhàn)略支點國家之間并不是沒有矛盾，但它們在重大問題上具有戰(zhàn)略一致性，并能夠在此基礎上對雙方的矛盾進行有效管理，使之不影響雙邊關(guān)系的總體性質(zhì)。
這里涉及到兩個問題，第一是在戰(zhàn)略支點的國家選擇上要慎重；第二要對目標的戰(zhàn)略支點國家進行關(guān)系維護。
布局周邊戰(zhàn)略支點：不要用力過猛
目前對中國來說，首先重要的是周邊外交。理想情況下，東南西北都應有戰(zhàn)略支點。
東南亞地區(qū)是其中重要的方向之一，印度尼西亞是其中優(yōu)選。印尼擁有近2.5億人口，是世界上最大的穆斯林國家，作為東盟十國一員，它在人們心目中的位置是被低估的。隨著近幾年其逐步走出金融危機，政局趨于穩(wěn)定，擁有大國抱負的印尼和中國有很大的合作空間。目前它也在采購中國的軍事裝備。其對中國穩(wěn)定東南亞局勢有著重要作用。
在東北亞地區(qū)，韓國是重要發(fā)展對象。今年5月中國國家主席習近平訪問韓國時，外界擔心中韓的走近會影響中朝關(guān)系。然而，一方面，韓國是美國的盟友，如今中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展良好對中國穩(wěn)定東北亞局勢很有意義；另一方面，對于朝鮮，中國要進行一段時間的冷處理，并向其傳遞出一個信號：中國不是一張可以隨便提取的支票。
在南亞地區(qū)，巴基斯坦仍是中國不可缺少的戰(zhàn)略支點，兩者關(guān)系的穩(wěn)定性是可以預見的。而對其宿敵印度，兩個亞洲大國未來可以互為戰(zhàn)略支點。目前印度的國內(nèi)生產(chǎn)水平滯后于國際影響力，而中國反之。隨著印度新總理莫迪開始大力發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟，今后中印兩國會有互補空間。而隨著印巴沖突表現(xiàn)出緩和態(tài)勢，也對中國在南亞地區(qū)的穩(wěn)定有利，并減輕了中方的負擔。不過，在南亞奢求任何國家達到很高戰(zhàn)略支點作用并不現(xiàn)實。
對于朝鮮和巴基斯坦這兩個傳統(tǒng)上友好的國家，兩者的作用更體現(xiàn)為一種支撐作用，而不是更深一層的地區(qū)輻射作用，但是中國需要和他們保持這樣的關(guān)系，以保證其戰(zhàn)略外交信譽。
在中亞地區(qū)，首先要同俄羅斯這個戰(zhàn)略支點大國保持長期穩(wěn)定的關(guān)系。因為從地緣政治上來說，俄羅斯的能量大，整個北部和中亞地區(qū)的戰(zhàn)略穩(wěn)定都與其不無關(guān)系。
現(xiàn)在中國與中亞國家正在發(fā)展新絲綢之路經(jīng)濟帶，俄羅斯有顧慮，因此中國要努力取得俄羅斯較高程度的諒解，并且要控制節(jié)奏，不要用力過猛。另一方面需要隨時和俄羅斯保持溝通，避免造成中國在背后做事的誤解。
中亞國家中，有人認為哈薩克斯坦可以成為戰(zhàn)略支點，但是現(xiàn)在搞新絲綢之路經(jīng)濟帶后，其實沒有必要在這個地區(qū)突出某個國家，利用已有的上海合作組織和“一帶一路”政策就足夠了。
布局外圍戰(zhàn)略支點：求輻射和帶動
相比周邊地區(qū)，在遠一些的地區(qū)打造戰(zhàn)略支點國家難度更小。畢竟距離較遠，也能免于安全方面的顧慮和摩擦。
在絲綢之路的盡頭歐洲，首先可考慮的是德國。作為歐洲大國，德國在戰(zhàn)略支點國家中既有利于對華關(guān)系穩(wěn)定，又可以在歐洲地區(qū)起到帶動和輻射作用。此外，德國的大國抱負長久以來被美國打壓，斯諾登事件曝出的監(jiān)聽丑聞使得美德關(guān)系產(chǎn)生了不便明說的裂痕；此次克里米亞事件，歐洲對俄羅斯的制裁讓德國付出了很大的代價，而同一立場的美國卻沒有多少實際損失。
相比英國，法國和意大利成為中國的戰(zhàn)略支點國家的成本更小。畢竟中英之間還有香港問題，而且美國與英國也一直是密切而特殊的關(guān)系。歐洲國家中，中國需要找出幾個能在關(guān)鍵時刻對中國利益發(fā)揮重要作用的國家即可，不必過多。
在拉美地區(qū)，巴西是很好的對象。一方面巴西本身是拉美地區(qū)大國，經(jīng)濟上需要中國，且在外交關(guān)系上對美國也有種種不滿；另一方面，相比其他周邊國家或是其他遙遠地區(qū)的國家，中巴之間沒有任何戰(zhàn)略包袱，不存在任何歷史遺留問題或現(xiàn)實摩擦。
在非洲地區(qū)，中國和南非的關(guān)系提升，可以對中國在南非及其以北的東南部非洲國家的影響有利。南非和巴西又是金磚國家，在國際舞臺上，努力爭取這幾個國家對中國的支持很關(guān)鍵。對于周邊地區(qū)和遙遠地區(qū)的戰(zhàn)略支點國家，中國需要有不同的期望值，不要對不同戰(zhàn)略支點國家期望過高。
逐步打造戰(zhàn)略支點國家
需要強調(diào)的是，打造戰(zhàn)略支點國家，目前僅是學術(shù)界的研究，并不是中國外交政策上的行動。中國在考慮建立戰(zhàn)略支點國家時，應注意幾點原則：第一，打造戰(zhàn)略支點國家，不需要多，不需要亂；第二，不要強求，有一個算一個，不要在對方猶豫或有顧慮時大力強推；第三，不要對戰(zhàn)略支點目標國干預太多，讓對方承受太大壓力；第四，當對方有困難時，中國要幫助它渡過難關(guān)，要先對對方有表示；第五，尊重對方，避免讓對方感覺中國太強勢。
打造戰(zhàn)略支點國家可以幫助中國慢慢打開國際局面，但打造手段不容輕視。
首先肯定要有經(jīng)濟利益。歷史上，二戰(zhàn)之后的美國在跟歐洲國家以及亞洲的日韓等國家相處時，就提出采用戰(zhàn)后援助的“馬歇爾計劃”或者單方面對他們放開美國龐大的國內(nèi)市場，而這些國家對美國實行貿(mào)易保護。中國要能夠為對方提供一些經(jīng)濟利益，建立戰(zhàn)略支點國家要有這種多予少取的方法。
其次，光用錢買也不行，雙方需要建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略需求。對于大國和小國來說，其戰(zhàn)略需求也是不同的。例如，目前的國際格局中，俄羅斯正面對西方的經(jīng)濟制裁，因而中國對于俄羅斯來說是不可替代的戰(zhàn)略支點國家；而巴西、印度這些地區(qū)性大國，美國對其所能給予的經(jīng)濟和政治利益在逐漸下降，這對中國也是有利的局面。
像中國周邊國家，尤其是東盟十國，對中國戰(zhàn)略需求的可替代性就不像大國那樣高。中國在1997年亞洲金融危機時為東盟提供了重要的經(jīng)濟幫助，但當美國亞太戰(zhàn)略再平衡政策來臨時，它們中相當一部分倒向美國。需要注意的是，在中國目前不斷深化與東盟國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、以探索提高兩者的合作穩(wěn)定性和水平時，其也在忌憚中國大于自己10倍之多的經(jīng)濟體總量，中國要讓其慢慢適應這個客觀現(xiàn)實。
最后，在對戰(zhàn)略支點國家進行國別研究和考量時，需要衡量其政治穩(wěn)定性和穩(wěn)定期。往往這些國家國內(nèi)的經(jīng)濟需求是中國的優(yōu)勢，而政治轉(zhuǎn)型的需求是中國的弱勢。例如，相比緬甸目前的政治轉(zhuǎn)型態(tài)勢，泰國盡管國內(nèi)局勢動蕩，但無論政局怎樣變化，它都比前者與中國的關(guān)系要穩(wěn)定。
本文刊載于《鳳凰周刊》2014年第26期總第520期 文/周方銀（作者系廣東國際戰(zhàn)略研究院教授）
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