21世紀是中華民族全面振興的世紀。根據中國國家發展戰略目標，21世紀中葉中國將成為繁榮強盛、領土主權統一的世界中等發達國家。屆時，中國將作為一個世界大國和亞洲強國立在世界民族之林，政治、經濟和軍事將全面追趕世界發達國家。為確保上述目標的實現，中國軍隊必須盡快實現現代化，肩負起保衛領土主權完整和實現國家統一的重任，抵御霸權主義和強權政治的可能入侵和軍事挑釁行動，以及支持國家經濟建設和維護國內安全穩定。在海洋方面，隨著人類大規模開發與利用海洋活動的深入，21世紀將是一個海洋世紀，能不能抓住這一歷史性機遇，能不能確保中國海洋經濟利益和海上軍事安全，將直接關系到21世紀中葉中國發展戰略目標能否實現。歷史早已反復證明，一個海洋大國或瀕海大國必須擁有一支強大的海軍力量。

著眼于21世紀中葉，中國海軍建設必須根據未來國家發展目標和發展戰略、國防目標和國防戰略、以及海洋發展目標和發展戰略進行全面籌劃，再經過幾代人的艱苦努力，把中國海軍真正建設成為一支亞太地區的強大海軍，擁有強大的海軍戰略運用能力，成為世界和平、地區安全與穩定的主要力量之一。概括而言：21世紀初中期中國海軍力量的戰略運用功能必須涵蓋以下幾個方面：能粉碎任何危害中國領土主權完整和海洋權益的企圖；能為國家改革開放和經濟建設提供一個安全與穩定的海上戰略環境；能有效地維護中國的世界大國地位和保持對亞太地區足夠的影響力；能遏止來自海洋方向的侵略和打贏針對中國的戰爭；保持有效的海上核威懾與核反擊能力，等等?；谏鲜隹紤]，從現在起至21世紀初中期的中國海軍建設和戰略運用，應當著重解決一些重大課題。

一、海軍發展目標

關于海軍發展目標，要實現近海型海軍向區域型海軍的轉變。

長期以來，人們習慣于使用近岸、近海和全球型海軍的概念來區分各國海軍兵力的類型、實力和主要活動范圍等。自80年代以來，隨著世界海洋競爭形勢的發展，特別是第三次《聯合國海洋法公約》的通過，使各瀕海國家的海洋權益范圍都從領海基點向前延伸至200～350海里的近海海域。因此，大多數中小瀕海國家的海軍都根據新的海上利益需求進行建設，顯現出近海型海軍將逐漸成為世界海軍基本類型的趨勢。原先的全球型海軍仍然是美國海軍和俄羅斯海軍（后者的海軍戰略調整為區域防御，但兵力結構和打擊力仍然為全球型）兩家。而居中的英國、法國、日本、意大利、西班牙、印度、澳大利亞、中國等，既不同于超級大國海軍，也區別于廣大欠發達國家的近海型海軍，其基本特征是海洋利益超出近海的范圍，要求其海軍兵力擁有部分機動力強的中遠程海上作戰平臺和具有中遠距離打擊力的海上武器裝備，其海軍戰略運用范圍需要覆蓋住近海以外1000海里或更遠距離的海域。雖然，目前中國海軍已有部分兵力具有一定的遠距離作戰能力，但總體上仍然屬于近海型海軍，要想使中國海軍成為一支強大的區域型的海軍力量，需要經過幾代人堅持不懈的努力。

二、海軍戰略運用能力

在海軍戰略運用能力上，必須具有前往關系到中國戰略安全的西北太平洋海域和印度洋部分水域執行戰略任務，尤其應具備與軍事強國海軍爭奪一定海域制海權的能力。

中國的社會主義制度和積極防御的軍事戰略決定了中國海軍是一支防御性的海軍，也就是說從海軍戰略的目的上說，中國海軍始終是防御性的，永遠不侵略別國，就是將來海軍強大了也不會奉行進攻性的戰略。同時，中國海軍戰略又是一種積極防御的戰略，為實現防御性的戰略目的，要充分利用公海的國際性和航行自由性進行戰略防御。一旦遇到來自海上的侵略，中國海軍在具體的戰略行動上，則可以在國際海戰法的許可范圍根據海上作戰需要采取進攻行動。根據中國海軍擔負的戰略使命、任務和高技術條件下海上作戰的需要，未來中國海軍戰略運用的范圍不應僅僅局限于近海的范圍，而必須從近海向前延伸至太平洋西北部。如果中國海軍不具備在這一區域同強國海軍相抗衡和爭奪制海權的能力，或擁有對其構成“殺手锏”的兵力兵器，那么在戰爭到來時，必然要失去戰略主動權，根本無法確保中國的海上安全與利益，也難以維護中國的大國地位。

從在太平洋西北部存在和進行活動的海軍力量看，不僅有在中國海上正面長期軍事存在的世界一流的美國太平洋艦隊，而且有實力不凡的俄羅斯太平洋艦隊（仍然堅持在越南占有海外戰略基地），更有已上升為世界第四位且將海上防衛范圍擴展至中國臺灣海峽和南海海域的日本海軍，還有不斷發展的韓國海軍、東盟國家海軍、臺灣當局海軍等。制海權斗爭的實質在于對敵方海上兵力進行某種程度的控制，阻止其使用海洋。因此，為了同這些海軍力量爭奪制海權，中國海軍就必須吸取中國近代海軍全軍覆滅的慘痛歷史教訓，不能僅囿于近岸近海，否則只能是坐以待斃，喪失戰略主動權。從地緣角度看，中國海區呈半封閉狀，外有島鏈環抱，通往大洋的通道多數為島鏈遮斷，中國海軍兵力進出大洋在一定程度上受制于他人，在戰時很有可能被敵方攔腰堵截。再者，現代海軍兵力的遠距離打擊能力不斷提高，如果不能在足夠遠（1000海里以上）的距離上攔截和打擊敵方的兵力兵器，就無法保障國家海上方向的安全。由于受到各種主客觀因素的制約與影響，目前中國海軍的戰略運用能力還十分有限，還無法同海洋強國海軍在廣闊的西北太平洋海域爭奪制海權，但是著眼于21世紀中葉，隨著中國國力的不斷增強和中等發達國家的發展目標的實現，中國海軍的戰略運用能力有必要也完全可能做到覆蓋住整個西北太平洋海域，成為一支能在一定海域抗衡軍事強國海軍的區域型海上力量。

21世紀初中期中國將受到全球經濟一體化這一發展趨勢的重大影響，與其他國家地區的經濟合作與交流將更加廣泛。在此情況下，中國海上貿易航線對于促進國家經濟發展的地位作用將十分突出。那時，中國與歐洲、非洲、西亞、南亞等國家、地區的貿易，對于歐洲、非洲經印度洋至太平洋的海上戰略通道的依賴性將大大增加。同時，中國的部分戰略資源如石油、鐵礦石等將從國外進口，并通過印度洋的海上通道運達，利用全球資源的幅度也將大幅提高。這就要求中國海軍擁有足夠的威力覆蓋經馬六甲海峽通過印度洋南部的海上通道，確保戰略資源不被截斷。

三、海戰場體系

在海戰場體系構筑上，應在東部形成以舟山為中心、青島和三都為兩翼的海戰場體系；在南部形成以榆林為中心、西沙和湛江為縱深的海戰場體系，并以南沙諸島為前沿基地。

經過數十年的努力，中國海戰場（海軍兵力駐屯體系、作戰指揮體系、防御體系和后方保障體系）已形成良好體系，為海軍兵力完成各種作戰任務提供了有利的條件。展望后冷戰時期，中國海上面臨著多元威脅、政治外交環境復雜化和建設經費嚴重不足等因素，海戰場建設的難度不斷加大。隨著海軍武器裝備更新、作戰任務變化、作戰海區前伸，特別是打贏高技術條件下海上局部戰爭的戰略目標提出后，就使海戰場建設內容增多、要求提高的問題日益突出。海戰場配套設施建設工作艱巨和海戰場建設中軍地矛盾突出所帶來的問題也越來越大。

根據未來海上主要作戰方向和近海防御海軍戰略的具體要求，以及海戰場建設經費等情況，中國海戰場建設必須從根本上解決點多線長的狀況，真正做到收縮點線、突出重點。為此，可考慮調整海戰場布局，在東部和南部兩大海戰場各形成一個相對獨立、完善配套和相互呼應的海戰場體系。一是在東部形成以舟山為中心、青島和三都為兩翼的海戰場體系；二是在南部形成以榆林為中心、湛江和西沙為前后縱深的海戰場體系。這樣，不僅能收縮點線和保障重點，還能有力地支撐中國海上戰略防御前沿前移，有效地保障中國海軍兵力在南海和西北太平洋進行活動。

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