近日，緬甸正式成立“一帶一路實(shí)施委員會(huì)”，并公布了委員會(huì)的組成。這其中，國(guó)務(wù)資政翁山淑枝親自擔(dān)任主席一職，第一副總統(tǒng)敏瑞擔(dān)任副主席，內(nèi)政部長(zhǎng)、邊境事務(wù)部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)資政部部長(zhǎng)等部長(zhǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員。

如此高規(guī)格的配置，讓外界對(duì)緬甸擁抱“一帶一路”的積極姿態(tài)高度關(guān)注，尤其是在“一帶一路”正陷入“債務(wù)陷阱”困擾之際，緬甸加速推進(jìn)“一帶一路”，可謂“雪中送炭”，尤為可貴。

翁山淑枝上臺(tái)之后，緬甸主動(dòng)擁抱“一帶一路”。在“一帶一路”框架下，中緬石油管道正式輸油，皎漂深水港及工業(yè)園項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)走廊及邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等項(xiàng)目也簽署合作協(xié)議。這些大型合作項(xiàng)目的啟動(dòng)，不僅重振了中國(guó)企業(yè)投資緬甸的信心，也使得因密松大壩事件受損的雙邊關(guān)系得到迅速修復(fù)。同時(shí)，這也使得中緬雙方更有信心和動(dòng)力來(lái)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。

然而，這個(gè)過(guò)程并非一帆風(fēng)順。比如，中緬石油管道直到去年5月才徹底打通“最后一公里”，正式運(yùn)營(yíng)。皎漂深水港和工業(yè)園項(xiàng)目早在2015年12月就中標(biāo)，但直到今年11月才簽署了開(kāi)發(fā)框架協(xié)議。中緬經(jīng)濟(jì)走廊于去年11月由中國(guó)提出，今年9月才簽署諒解備忘錄。中緬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)于去年5月提出，今年10月才完成選址工作。

中緬“一帶一路”合作進(jìn)展不快的主要原因，在于緬甸對(duì)于在“一帶一路”框架下來(lái)推動(dòng)中緬經(jīng)濟(jì)合作缺乏足夠的熱情，這與緬甸政府將民族和解作為頭等大事來(lái)應(yīng)對(duì)大有關(guān)聯(lián)。按照緬甸政治精英的理解，和平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，沒(méi)有和平的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就無(wú)從談起。

因此，在執(zhí)政的頭兩年里，緬甸民盟政府對(duì)民族和解進(jìn)程傾注了大量心血，希望能夠取得重大突破，從而積累執(zhí)政業(yè)績(jī)和鞏固民意基礎(chǔ)。但遺憾的是，目前的實(shí)際效果并不盡如人意，民盟在民族和解問(wèn)題上已經(jīng)陷入“束手無(wú)策”的尷尬境地。

由于對(duì)民族和解問(wèn)題的過(guò)度關(guān)注，經(jīng)濟(jì)民生問(wèn)題愈發(fā)凸顯出來(lái)（當(dāng)然也不排除羅興亞問(wèn)題對(duì)緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響）。實(shí)際上，自民盟執(zhí)政后，緬甸的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本上都落后于前任政府（登盛政府），人民的生活水平不僅沒(méi)有得到切實(shí)改善，還出現(xiàn)了更多的問(wèn)題。這一點(diǎn)在緬甸近期的議會(huì)補(bǔ)選中得到了一些體現(xiàn)，分析人士普遍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳是民盟失去部分議席的主要原因之一。

如果任由目前的經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)延續(xù)下去，民盟在2020大選中的選情必然會(huì)受到影響。因此，民盟政府開(kāi)始愈發(fā)重視經(jīng)濟(jì)民生問(wèn)題的改善。而在這一方面，緬甸能夠依靠的外部力量并不多，中國(guó)則是其中最主要的一支。在這種背景下，緬甸當(dāng)然希望抓住機(jī)會(huì)，打一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“翻身仗”，為2020大選積累政治資本。這也是為何緬甸近期對(duì)“一帶一路”熱情高漲，并密集采取重大措施的重要原因。

對(duì)于中國(guó)而言，緬甸是“一帶一路”向南推進(jìn)的重點(diǎn)區(qū)域，是“一帶一路”順利“開(kāi)花結(jié)果”的重要突破點(diǎn)。因此，中國(guó)提出建設(shè)中緬經(jīng)濟(jì)走廊，希望以此提升中緬在“一帶一路”框架下的合作水平，將經(jīng)濟(jì)走廊打造成“一帶一路”的標(biāo)桿。

實(shí)際上，目前已經(jīng)有不少學(xué)者將中緬經(jīng)濟(jì)走廊與中巴經(jīng)濟(jì)走廊相提并論，認(rèn)為這兩大經(jīng)濟(jì)走廊將是中國(guó)“一帶一路”成敗的重要風(fēng)向標(biāo)。尤其是在外界對(duì)“一帶一路”的質(zhì)疑聲越來(lái)越強(qiáng)烈、指責(zé)越來(lái)越頻繁的嚴(yán)峻形勢(shì)下，中國(guó)更需要加速推進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)走廊，以實(shí)際行動(dòng)來(lái)破解外界對(duì)“一帶一路”的指責(zé)和悲觀預(yù)測(cè)。

正是在這些考量下，中國(guó)積極主動(dòng)地推動(dòng)緬甸參與“一帶一路”，尤其是經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目。換言之，來(lái)自中國(guó)的催促和壓力也是緬甸加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要外部因素。比如，今年9月11日，中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆和緬甸計(jì)劃與財(cái)政部部長(zhǎng)吳梭溫，在北京共同主持召開(kāi)中緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合委員會(huì)第一次會(huì)議。

雙方就中緬經(jīng)濟(jì)走廊合作理念及原則、聯(lián)委會(huì)工作機(jī)制、早期收獲項(xiàng)目、合作規(guī)劃，以及推進(jìn)重大合作項(xiàng)目等問(wèn)題進(jìn)行了深入磋商，達(dá)成了廣泛共識(shí)，并成立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)能與投資、交通、能源、農(nóng)業(yè)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、數(shù)字絲綢之路、生態(tài)環(huán)境、旅游、金融、信息，以及地方合作等12個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)工作組。

11月24日，寧吉喆又趕赴緬甸拜會(huì)翁山淑枝，并與緬甸計(jì)劃與財(cái)政部、外交部、交通與通訊部等部門領(lǐng)導(dǎo)會(huì)談。在中國(guó)的積極行動(dòng)下，緬甸也成立相對(duì)應(yīng)的委員會(huì)來(lái)加快推動(dòng)“一帶一路”在緬“落地生根”。

毫無(wú)疑問(wèn)，近期“一帶一路”在緬甸積極推進(jìn)的局面，是由中緬雙方的共同需求所促成的。在中緬都成立高規(guī)格機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)“一帶一路”的情形下，“一帶一路”在緬甸的實(shí)施肯定會(huì)加快。不過(guò)，這并不意味著“一帶一路”在緬甸就會(huì)一蹴而就。相反，具體合作項(xiàng)目的規(guī)劃、評(píng)估以及實(shí)施過(guò)程中所遇到的一系列問(wèn)題，仍需要中緬雙方妥善解決。因此，“一帶一路”在緬甸仍然是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，只是在委員會(huì)及工作組等政府機(jī)構(gòu)的督促和推動(dòng)下，速度會(huì)有所加快。

作者：彭念 來(lái)源： 聯(lián)合早報(bào)

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