美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心亞洲項目2015年1月發(fā)布了題為《轉(zhuǎn)向2.0版》的針對亞太再平衡未來走向的研究報告。該報告認為，盡管奧巴馬政府遭受2014年中期競選的慘敗并受預(yù)算自動減赤限制，又被拖進了烏克蘭、伊拉克以及伊朗危機，能否繼續(xù)實行轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略的質(zhì)疑也在增加。但大多數(shù)美國人認為亞洲是對美國利益最重要的地區(qū)，而且大多數(shù)亞洲專家支持奧巴馬政府“轉(zhuǎn)向”或“再平衡”到亞太地區(qū)的目標(biāo)。并且，兩黨的亞洲政策在很大程度上仍然是一致的。因此，規(guī)劃未來兩年亞洲政策的共同方向既十分重要，又具有實際意義。

本報告概述了有關(guān)貿(mào)易、中國、國防、朝鮮半島、印度和東南亞的行動的具體領(lǐng)域。主要建議包括：

一是立即啟動一項總統(tǒng)計劃，就在2015年夏季之前通過有關(guān)跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）和必要的《貿(mào)易促進授權(quán)》（TPA）法案爭取公眾和國會更多的支持。

二是落實剛剛決定的美中建立信任的措施，走上地區(qū)制度建設(shè)的雙贏道路，如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB），同時，更清晰地展示北京在該地區(qū)采用強迫或削弱做法的代價。

三是形成一份東亞戰(zhàn)略報告，澄清再平衡的目標(biāo)；為重新調(diào)整美國在太平洋的力量所必需的軍隊建設(shè)提供資金；通過一項非約束性的預(yù)算決議，確定高于自動減赤上限的開支，為賬目核對過程中增加的開支奠定基礎(chǔ)。

四是加強美韓能力，以威懾和防御彈道導(dǎo)彈和網(wǎng)絡(luò)襲擊；努力改善日韓關(guān)系；將人權(quán)納入針對朝鮮的整體步驟中。

五是確保與印度新的防務(wù)合作框架協(xié)議提供新的視野和關(guān)于未來防務(wù)關(guān)系的清晰觀點；國會領(lǐng)導(dǎo)人，除了國會小組，必須更加重視與印度的關(guān)系；一旦印度發(fā)布了其修訂后的版本，專注于恢復(fù)雙邊投資條約談判；支持候任國防部長阿什頓·卡特發(fā)展防務(wù)關(guān)系的勢頭；擴大美印在亞洲，包括阿富汗的協(xié)調(diào)。

六是擴大在緬甸2015年大選之前對民主建設(shè)的支持；使美國與印度尼西亞的全面合作伙伴關(guān)系進一步制度化；安排總統(tǒng)訪問越南；集結(jié)對菲律賓在仲裁法庭起訴中國南海九段線案件的國際和地區(qū)支持。

在締結(jié)跨太平洋伙伴關(guān)系方面，研究項目成員斯科特·米勒和馬修·P·古德曼認為，跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）是美國政府轉(zhuǎn)向或再平衡到亞洲的核心經(jīng)濟成分。形成之后的跨太平洋伙伴關(guān)系將創(chuàng)造美國所參加的最大的自由貿(mào)易區(qū)中，占美國商品貿(mào)易的40％，并且有擴大到其他地區(qū)經(jīng)濟體的潛力?？缣窖蠡锇殛P(guān)系將有助于為亞太地區(qū)建立一套現(xiàn)代商業(yè)規(guī)則，將加強美國在該地區(qū)的存在，使美國作為一個太平洋大國“嵌入”其中。斯科特·米勒和馬修·P·古德曼建議美國總統(tǒng)應(yīng)更加強調(diào)美國在世界上的作用的重要性，他必須控制與國會的微妙關(guān)系，邁過以往的沖突領(lǐng)域，形成支持自己協(xié)議的持久的基礎(chǔ)?？偨y(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)會產(chǎn)生其他優(yōu)勢，尤其在日本方面。

另兩位研究項目成員克里斯托弗·K·約翰遜和邦尼·S·格拉瑟認為，必須與中國建立相互信任，而不是回避中國不斷增長的實力和影響力。美國和中國之間深刻的經(jīng)濟相互依存關(guān)系曾長期作為使雙邊關(guān)系中的競爭要素沒有演變?yōu)闆_突的一個重要的減震器。雖然美國國會在立法上進一步促進中國投資這方面能夠做的事情不多，但美國政府和國會應(yīng)該共同努力，通過不會威脅有新的限制中國投資的立法，打消心存畏懼的中國投資者的疑慮。

在中國東海和南海問題上，克里斯托弗·K·約翰遜和邦尼·S·格拉瑟認為，美國政府應(yīng)該制定一個跨部門的計劃，以鼓勵中國采取合作的，緩和緊張局勢的行為，還可以邀請中國人民解放軍更多地參加與美國和它的地區(qū)盟友的三國軍事演習(xí)，正如最近在澳大利亞進行的生存技能訓(xùn)練。但他們同時建議美國政府，必須繼續(xù)奉行以價值觀為基礎(chǔ)的外交政策。具體來說，奧巴馬總統(tǒng)應(yīng)該繼續(xù)向中國國家主席習(xí)近平提出人權(quán)問題，應(yīng)該繼續(xù)公開強烈要求北京在中國境內(nèi)尊重普遍的自由。

在國防方面，研究項目成員邁克爾·J·格林、扎克·庫珀和米拉·拉普·胡珀認為，雖然在美國對轉(zhuǎn)向亞洲有強大的需求，但前沒有將這些努力與國家目標(biāo)進行協(xié)調(diào)的統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，并且政府與國防部對亞太再平衡戰(zhàn)略不一致的表述已經(jīng)引起了中國和地區(qū)盟友一些困惑，削弱了國會對太平洋美軍與政府計劃相一致的現(xiàn)代化和重整所必需的撥款的支持，以至各界對這個戰(zhàn)略的目標(biāo)和可用的資源仍然有疑問。為此，美國政府與軍方應(yīng)重新對亞太再平衡做出統(tǒng)一而權(quán)威的解釋，進而為之提供可靠的資源。

研究項目成員維克多·查認為，奧巴馬政府在其剩下的兩年任期里必須在針對朝鮮半島方面有所作為。在任何情況下，美國政府必須準備好采取考慮過有必要威懾擁有核武器的朝鮮的具體措施來應(yīng)對這些挑釁。這包括在朝鮮半島及其周邊部署更多先進的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，并鼓勵韓國加強與美國在該地區(qū)現(xiàn)有的導(dǎo)彈防御資產(chǎn)和情報、監(jiān)視與偵察傳感器的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。另一方面，美國政府還必須努力修復(fù)日韓關(guān)系。因為在美國政府的眼中，首爾與東京的雙邊關(guān)系以及美日韓三邊關(guān)系應(yīng)該被看作是亞洲穩(wěn)定的最可靠的源頭。因此，2015年正值日本和韓國關(guān)系正?；?0周年之際，白宮必須努力消除盟友之間的隔閡。其形式是達成信息共享協(xié)議（《軍事情報安全總協(xié)定》，GSOMIA），軍用零件服務(wù)協(xié)議（《采購與軍種交叉保障協(xié)議》，ACSA），高節(jié)奏的三邊磋商和訓(xùn)練，最終，這三個盟國之間的集體防御聲明。維克多·查還建議，鑒于朝鮮半島的敏感性，這一切都必須低調(diào)地進行，而不是在美國的壓力之下，這兩個盟國必須就共同的安全需求合作，盡管還有尚未解決的歷史情感問題。美國政府在看待針對朝鮮的傳統(tǒng)的防御、威懾和無核化政策時，維克多·查認為，應(yīng)該增加一個新的成分，即人權(quán)問題。如果美國一旦回到與朝鮮的談判桌前，無論是以雙邊的還是以六方的形式，討論將不再僅僅關(guān)注無核化，還將把這個國家侵犯人權(quán)的行為作為同等重要的部分。交換條件將不再只是凍結(jié)核活動以換取糧食和能源，而且要在人權(quán)，包括核查集中營，根除奴工，流亡者待遇以及其他問題上有顯而易見的改進。

在與印度的關(guān)系上，項目研究成員理查德·M·羅索認為，在歷經(jīng)過去四年的坎坷之后，美國政府和印度政府最近幾個月已經(jīng)在迅速采取行動，修復(fù)關(guān)系。美國的研究機構(gòu)、商界和戰(zhàn)略界以新的積極性與印度交往，并在印度新一屆政府中尋找更容易接受的支持者。理查德·M·羅索認為，國會支持阿什頓·卡特擔(dān)任下一任國防部長是非常重要的。因為，卡特博士在國防部早前的任職期間，理所當(dāng)然地被印度看作是加強兩國關(guān)系的一個關(guān)鍵的支持者?？ㄌ夭┦款I(lǐng)導(dǎo)了美印《國防貿(mào)易和技術(shù)協(xié)議》（DTTI）的工作，在美印關(guān)系的其他方面出現(xiàn)搖擺時，提供了急需的穩(wěn)定因素。迅速任命他擔(dān)任這一職務(wù)意義特別重大，因為這將使他能夠利用其在新德里深厚的友好關(guān)系打破僵局并確立更深層次的目標(biāo)，為2015年6月下旬到期的《美印防務(wù)關(guān)系新框架》協(xié)議延長期限奠定基礎(chǔ)。在亞太再平衡戰(zhàn)略方面，理查德·M·羅索認為，印度和美國必須協(xié)調(diào)好亞洲戰(zhàn)略，美國和印度必須迅速恢復(fù)美國有關(guān)阿富汗的交往，這樣雙方才能對美國計劃的部隊減少做更充分的準備，重振美印阿三邊關(guān)系來發(fā)揮這個作用。

在東南亞方面，項目研究成員默里·希伯特與格雷戈里·B·波林認為，2015年為奧巴馬政府在東南亞鞏固和加強亞洲再平衡提供了新的機遇。一是在緬甸，美國首先應(yīng)該擴大其對建立政黨的支持和培訓(xùn)，加強議會，并準備監(jiān)督該國2015年選舉之前的活動，以確保是這些活動是包容的、透明的和可信的。二是在印度尼西亞，美國總統(tǒng)繼續(xù)邀請印度尼西亞新任總統(tǒng)佐戈·維多多訪問美國，推動進一步充實2010年兩國啟動的全面合作伙伴關(guān)系。三是在越南，奧巴馬總統(tǒng)應(yīng)該計劃在2015年訪問越南，將兩國2013年年中啟動的全面合作伙伴關(guān)系推向新的深度。四是在泰國，美國將繼續(xù)監(jiān)視泰國2014年5月政變之后的事態(tài)發(fā)展，并考慮美國與其在亞洲最早的合作伙伴交往的機會。五是在中國南海問題上，不管依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》設(shè)立的關(guān)于菲律賓起訴中國的案件的仲裁法庭如何裁決（可能在2015年年底前），這將是中國南海爭端的一個分水嶺，美國如何回應(yīng)，特別是在支持這個案件和平解決和尊重國際法方面有多么成功，將大大有助于使東南亞相信美國再平衡的長期可持續(xù)性和好處；與此同時，華盛頓也應(yīng)該加緊努力，加強在東南亞地區(qū)的海上預(yù)警、巡邏和威懾能力，推動向合作伙伴，包括印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和越南提供資金、訓(xùn)練和裝備；美國國務(wù)院應(yīng)努力就東南亞聲述國關(guān)于其聲述的法律說明提供協(xié)助，以維持對中國的道義和法律優(yōu)勢。

文/王建國 知遠戰(zhàn)略與防務(wù)研究所

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