主講嘉賓：張?zhí)N嶺，第十屆、第十一屆全國政協(xié)委員，現(xiàn)任中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，國際研究學(xué)部主任，研究員，博士生導(dǎo)師。長期從事國際問題研究，曾擔(dān)任中國社會(huì)科學(xué)院亞太研究所所長，日本研究所所長，歐洲研究所副所長，東亞展望小組成員、中國-東盟合作專家組成員，東亞自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究專家組組長，東亞緊密經(jīng)濟(jì)伙伴專家組成員等。

2012年，中國周邊安全形勢十分緊張，海上爭端一度達(dá)到了高潮。2013年，各種周邊安全問題會(huì)繼續(xù)困擾中國。中國的安全形勢究竟如何？2012年歲末，新知沙龍邀請中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，國際研究學(xué)部主任張?zhí)N嶺老師和大家一起聊聊如何構(gòu)建中國的周邊戰(zhàn)略依托。

張?zhí)N嶺：

最近兩年，中國周邊很鬧騰，大家非常關(guān)注。我們周邊到底怎么了？原來好好的，為什么突然好像形勢這么緊張。原來和我們關(guān)系還不錯(cuò)的國家，好像突然馬上就要開戰(zhàn)了。中國怎么老受別人欺負(fù)？今天，我就跟大家談兩個(gè)問題：一個(gè)是怎樣評估中國周邊的形勢；二是怎么來構(gòu)建中國的戰(zhàn)略依托。

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，普遍認(rèn)為大國之間的傳統(tǒng)戰(zhàn)爭已經(jīng)打不起來了，安全上的主要挑戰(zhàn)來自于非傳統(tǒng)安全。據(jù)說，非傳統(tǒng)安全這個(gè)概念是我最到引進(jìn)來的。九十年代后期，我給政府寫了一篇內(nèi)部報(bào)告，把傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全放在一起談。過去說安全就是打仗，打仗就是傳統(tǒng)安全。非傳統(tǒng)安全呢？主要非武力的一些危機(jī)。非傳統(tǒng)安全的另一個(gè)特點(diǎn)是安全對象從國家為安全主體，轉(zhuǎn)變到國家與個(gè)人都是安全主體。當(dāng)時(shí)，我就做了一個(gè)概念，叫綜合安全觀，把傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全并列在一起，提出國家應(yīng)該考慮綜合安全，也就是說把原來全部用于傳統(tǒng)安全的資源拿一部分用于非傳統(tǒng)安全。

評估當(dāng)下中國周邊的安全形勢，就要認(rèn)清這是什么樣的安全。比如，前些日子很熱的東海、南海爭端，你說是傳統(tǒng)還是非傳統(tǒng)？有人說是非傳統(tǒng)，因?yàn)橹饕琴Y源爭奪，但是它又是傳統(tǒng)安全問題，因?yàn)樯婕暗筋I(lǐng)土主權(quán)。

談出來的邊界

近代之前，中國只有治理邊界，就是管到哪兒，哪兒就是中國。赫魯曉夫說中國有多大？就到長城。你說對不對？也對，要不然你弄長城你干嘛？歷史上，宋朝很小，唐朝很大那什么是中國呢？打打殺殺幾千年，中國一直沒有以民族國家為基礎(chǔ)劃定邊界。這也不奇怪，民族國家是近代歐洲的產(chǎn)物。

1949年之后，因?yàn)檫吔鐔栴}中蘇、中越、中印都打過仗。為什么打呢？就是沒有劃界，各執(zhí)己見。我們經(jīng)過幾十年的復(fù)雜談判，基本把陸地邊界談清楚了，目前只剩印度還在爭。除了陸地邊界還有海上邊界。海上爭端有兩大問題：一是中國很多島嶼沒有雙邊協(xié)定，也沒有實(shí)際占領(lǐng)。比如，南海許多島嶼，我們一直都認(rèn)為是中國的，實(shí)際叫別人占了。二是九十年代初的《聯(lián)合國海洋法》中一些涉及中國的劃定有矛盾。

最近，海上爭端接二連三。為什么過去不爆發(fā)的問題現(xiàn)在爆發(fā)了？這個(gè)問題很復(fù)雜，有人認(rèn)為，這是因?yàn)橹袊脩?zhàn)了，比過去更強(qiáng)硬了。當(dāng)你是一個(gè)弱國時(shí)，就沒有很多訴求。比如南中國海，過去中國的飛機(jī)航程都達(dá)不到，還沒飛就沒油了，還得飛回來。上世紀(jì)七十年代，我們和越南打仗奪了六個(gè)島礁，前方請示中央還打不打？中央決定不打了，為什么？打多了也占不住。距離太遠(yuǎn)，海上供給不足，拿下來也守不住。隨著中國強(qiáng)大，周邊各國都希望能夠在中國足以強(qiáng)大之前，取得對現(xiàn)在所占有地方的合法性，千方百計(jì)阻止中國將來足以強(qiáng)大以后，把這些地方奪回去。所以，過去說“主權(quán)歸我，共同開發(fā)”還可以維持，現(xiàn)在形勢變化了，擱置爭議擱不下去了。而且中國確實(shí)擺開架式，要夠捍衛(wèi)自己應(yīng)該有的權(quán)益。因?yàn)槟銖?qiáng)大了之后，你再不去捍衛(wèi)這些權(quán)益，也交代不了。老百姓不干，就會(huì)批評政府無能，說：“現(xiàn)在軍艦也可以過去了，飛機(jī)也可以過去了，怎么還叫越南占著，怎么還叫日本占著？”領(lǐng)導(dǎo)人受得了？可是實(shí)際的外交問題又是復(fù)雜的，必須妥協(xié)才能達(dá)到和諧。比如黑瞎子島，談來談去最后還是一家一半。中越邊界劃也是你一點(diǎn)、我一點(diǎn)，當(dāng)年著名的法卡山，最后還是給了越南。報(bào)紙上肯定不提，為什么？一說法卡山都給了越南，還不罵娘！可劃界談判肯定是互諒互讓，而且一般是大國讓小國。

海上爭端用戰(zhàn)爭的辦法更難解決。比如釣魚島，能不能把拿過來？應(yīng)該說有這個(gè)能力。但是你守不住，首先是沒法駐軍，即便駐軍也難守，打來打去沒有意義。最后還是需要通過談判的辦法解決。

與全世界當(dāng)伙伴

1949年之后的一段時(shí)間里，政治關(guān)系主導(dǎo)著國家安全。美蘇爭霸，我們選擇了蘇聯(lián)一方，也就和西方資本主義國家成了敵人；后來中蘇分裂，蘇聯(lián)和蘇聯(lián)的盟友也成了我們的敵人；上世紀(jì)七十年代，通過搞關(guān)系“聯(lián)美抗蘇”，都是基于政治關(guān)系。直到改革開放，形勢才發(fā)生了轉(zhuǎn)變。開放，實(shí)際就是向西方開放。1978年，中國決定改革開放；1979年，中美關(guān)系基本正常化，改善了和美國和西方國家的關(guān)系。我們把一大批的敵人變成了朋友，這是一個(gè)大的改變。后來因?yàn)樘K東劇變，我們又很快解決了中國和俄羅斯、中國和中亞的關(guān)系，同時(shí)改善了和越南、老撾這些親蘇聯(lián)國家的關(guān)系。到九十年代初，中國把所有的周邊國家由敵人變成了朋友。第一次成為沒有敵人的國家，這是很大的轉(zhuǎn)變。

特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國開始構(gòu)建伙伴關(guān)系，把所有的關(guān)系都變成了伙伴關(guān)系，這是很大的轉(zhuǎn)變。我認(rèn)為，伙伴關(guān)系是中國對外關(guān)系創(chuàng)造、是中國的發(fā)明。冷戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)，中國立刻面臨如何處理與反共國家關(guān)系的問題，當(dāng)時(shí)就剩下中國、越南、古巴、朝鮮四個(gè)社會(huì)主義國家，中國最大，所以就非常擔(dān)心西方的圍剿。那時(shí)候美國人已經(jīng)是躍躍欲試，西方著名學(xué)者福山提出了“歷史的終結(jié)”就是“從此再?zèng)]有共產(chǎn)主義國家，西方民主全面勝利”。中國一下子就面臨強(qiáng)烈的對抗！怎么辦？中國就是要避免對抗、尋求合作，所以就建了許多伙伴關(guān)系。伙伴關(guān)系是什么？就是非對抗關(guān)系。

安全形勢大逆轉(zhuǎn)

近代以來，中國屢屢被侵略，抗戰(zhàn)時(shí)期最慘，被日本占領(lǐng)大半個(gè)國家。1949年之后，同樣面臨傳統(tǒng)安全威脅。比如，與美國在朝鮮和越南的對抗、臺灣要反攻大陸、蘇聯(lián)要入侵中國，這些是傳統(tǒng)安全威脅。為了應(yīng)對這次威脅，才有了三線建設(shè)，擬定把首都挪到西南，工業(yè)全都撤退到山里面去。當(dāng)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人的洞都挖好了，就是為了應(yīng)對蘇聯(lián)全面入侵中國。應(yīng)該說這種威脅已經(jīng)沒有了。取而代之的是戰(zhàn)略性遏制，也就是當(dāng)你力量強(qiáng)大時(shí)，剛要擴(kuò)大自己利益就受到戰(zhàn)略遏制，這恐怕是我們當(dāng)前周邊最關(guān)注的問題，也就是我們成天講的“美國重返亞太”。

我曾經(jīng)在講過，美國不是“亡中國”而是“防中國”，這個(gè)定位很清楚，但是還是有分歧。國內(nèi)不斷議論，伊拉克戰(zhàn)爭時(shí)，某著名的電視評論員就說了“打完伊拉克，下一個(gè)目標(biāo)就是中國”，現(xiàn)在網(wǎng)上也有說“我們現(xiàn)在面臨著一個(gè)包圍圈”、“美國人要2030年滅亡中國”。我認(rèn)為現(xiàn)在的形勢已經(jīng)變了。過去是周邊國家有要進(jìn)犯中國的想法，拉大國一起也好，湊熱鬧也好，都是準(zhǔn)備進(jìn)犯中國。現(xiàn)在幾乎每個(gè)國家都在準(zhǔn)備防備中國的進(jìn)犯。

最近“小參考”上轉(zhuǎn)了一篇日本退休高級將領(lǐng)的文章，他算得很清楚，說2030年中國如何要從釣魚島開始，一路攻打沖繩，再打到日本本土……所以說，現(xiàn)在是周邊國家都在規(guī)劃中國怎么打他們，而不是想著怎么打中國。這是一個(gè)大的轉(zhuǎn)變，認(rèn)清這個(gè)轉(zhuǎn)變對國家如何動(dòng)員資源，如何做軍事準(zhǔn)備都至關(guān)重要。

冷戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí)，中國一位高級軍官曾說：“希望戰(zhàn)爭早點(diǎn)打，跟美國打一仗，大不了再重新建設(shè)”，這是一種判斷。我現(xiàn)在的判斷，可能“早晚也打不起來”，早晚打不起來，那就要做早晚打不起來的準(zhǔn)備，并不是說不準(zhǔn)備。現(xiàn)在“十八大”已經(jīng)定下，要全面建設(shè)小康社會(huì)，那肯定是不準(zhǔn)備打仗了。我們的思路是“保持和平，越長越好”。

構(gòu)建中國的戰(zhàn)略依托

有人說，當(dāng)今中國是一個(gè)孤獨(dú)的大國，沒有朋友。我剛才講，即便是我們沒有朋友，可也沒有敵人啊？這不就平衡了嗎？沒有真朋友也沒有真敵人，把這兩點(diǎn)放在一起，才能正確的評估中國的安全形勢。從前我們往周邊一看全是敵人。現(xiàn)在我們看看，哪個(gè)是我們的敵人？日本？越南？印度？好像都不是，又是，又不是。所以我們的安全形勢并不遭。

只是沒有敵人還是不踏實(shí)，一個(gè)國家必須建立自己的戰(zhàn)略依托。傳統(tǒng)的戰(zhàn)略依托是結(jié)盟。結(jié)盟有兩種：一是大國主導(dǎo)的結(jié)盟，一個(gè)大國就要拉一幫小國。有事你得幫我，至少不會(huì)起來反我。比如美日同盟，打起仗來日本會(huì)幫美國么？不一定，但是至少日本不能去干別的。這就是戰(zhàn)略依托。小國也有自己的選擇，要么選擇中立，要么就是找靠山。

蘇聯(lián)解體后，就剩下美國建立的結(jié)盟框架。美國有盟友還有外圍，幾十年來建立了一個(gè)多重構(gòu)架的安全框架，這就是美國的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)、戰(zhàn)略依托。比如，軍艦在全世界都有地方加油、停泊、維修。

過去，中國跟誰也為敵，在哪兒都做好人，是一種路子。現(xiàn)在，中國強(qiáng)大了，是不是也要搞結(jié)盟？要結(jié)盟跟誰結(jié)？有人說就領(lǐng)著美國宣布的無賴國家跟他干，這當(dāng)然是開玩笑，要真正作為一種國家戰(zhàn)略，還是要仔細(xì)的考慮。比如，歐洲就換了一個(gè)思路。二戰(zhàn)后的歐洲就沒有走傳統(tǒng)路子，而是走了歐洲合作。從經(jīng)濟(jì)到國防直到歐元和歐洲央行，變成了一個(gè)大歐洲。這就是歐洲的戰(zhàn)略依托。

從這個(gè)思路我就想到中國，歷史上，東亞以中國為中心建立了朝貢體系、華夷秩序，就是以中國為主導(dǎo)，建立一種天下體系，形成了一個(gè)共贏局面。說白了就是對鄰居只要不打我、不搶我，我就給好處。如果你打我，我就敲你一下、懲罰你一下，叫你知道痛。美國有學(xué)者說，“實(shí)際上，中國就是要隨著自己的強(qiáng)大，恢復(fù)一種新時(shí)代的、中國主導(dǎo)的華夷秩序”。但是，這個(gè)很難實(shí)現(xiàn)，因?yàn)槊绹ㄟ^盟國、盟友和外圍，已經(jīng)把天下占住了。在這種情況下，有人也提出來能不能搞一個(gè)中美共治？現(xiàn)在看來也比較難。

那怎么辦呢？我認(rèn)為，要學(xué)習(xí)、吸收歐洲經(jīng)驗(yàn)，建立一種以周邊國家合作框架為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略依托。這種合作框架有兩個(gè)支撐點(diǎn)：第一個(gè)支撐點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)，也就是叫周邊國家經(jīng)濟(jì)上都得依賴中國。歐洲就走了這條路。現(xiàn)在，中國已經(jīng)成為了周邊國家的第一、第二大市場，連日本都得依賴中國市場了。印度，再有矛盾，中國是印度第一大市場。今后十年這個(gè)趨勢恐怕還會(huì)增強(qiáng)。如果我們內(nèi)需真的從35%，上升到45%，那這個(gè)市場增量就很驚人。將來歐洲、美國的消費(fèi)能力還會(huì)下降，中國有可能成為世界第一大市場。第二個(gè)支撐點(diǎn)是政治安全，我們并不要求，也不可能建立像美國那樣的同盟關(guān)系，而是通過區(qū)域性的各種合作機(jī)制，建立一種多重框架，起到政治安全的作用。

區(qū)域合作這個(gè)問題。我研究了很多年，寫過書也寫過文章，東亞能否建立一個(gè)統(tǒng)一的、高度合作的框架，與美國達(dá)成平衡的戰(zhàn)略關(guān)系？有一段時(shí)間我們很樂觀，現(xiàn)在看來我們低估了美國的戰(zhàn)略重組的能力，以及其他國家因地區(qū)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變——中國崛起，所帶來的不確定性產(chǎn)生的懼怕心理。周邊國家需要中國，又不愿意離靠的太近。這樣就提供了兩種可能，一個(gè)是建立了合作框架是可能的，為什么呢？畢竟跟中國商量，不商量不行，跟中國對起來沒有好處，可能將來沒有飯吃，沒有安全。第二，我不能光靠你，必須要腳踩多只船，盡量拉別人來平衡你。看透了這個(gè)東西，中國就有理由安心，因?yàn)檫@就是一個(gè)安全保證。新加坡的一位朋友從第三方的角度分析：美國重返亞洲對中國有好處，這樣就可以避免中國過早的成為地區(qū)的唯一的對手。如果沒有美國在東亞平衡，大家都擔(dān)心中國的威脅，所有的目標(biāo)都對著中國。美國人一來，大家都罵美國。

無論動(dòng)員、東南亞還是中亞，都是在各種框架下有競爭，有合作。中國并不需要強(qiáng)求建立一個(gè)單一的東亞的合作框架。再說，中國周邊那么大，建立一個(gè)也不合適。因此，建立一個(gè)有中國主導(dǎo)的多重參與體系是可行的、也是有意義的。再過十年左右，中國的主導(dǎo)性增加了，這個(gè)體系就和歷史上的東亞體系很類似——你不犯我，我不打你，大家都有好處。不過，這個(gè)過程不會(huì)一帆風(fēng)順，恐怕今后十年到二十年會(huì)是中國與周邊磨合的時(shí)期，也是一個(gè)發(fā)展中的崛起的大國重新構(gòu)造世界的過程。

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