從新疆省到自治區(qū)

新疆和平解放6年后，1955年，新疆維吾爾自治區(qū)成立，成為繼內(nèi)蒙古自治區(qū)之后第二個少數(shù)民族自治區(qū)。

1955年10月1日，新疆各族人民載歌載舞歡慶新疆維吾爾自治區(qū)成立。

早在建黨后不久，中國共產(chǎn)黨就沿用了蘇聯(lián)解決民族問題的思路，主張民族自決，實行聯(lián)邦制，“蒙古、西藏、回疆三部實行自治，為民主自治邦”，“在自由聯(lián)邦制原則上，聯(lián)合蒙古、西藏、回疆建立中華聯(lián)邦共和國”。這些主張既是學習蘇聯(lián)的結果，也是為了爭取邊疆地區(qū)和各民族的支持。不過，隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，民族自決和聯(lián)邦制的主張已經(jīng)不合時宜。因此，1947年在討論內(nèi)蒙古問題時，中國共產(chǎn)黨提出成立內(nèi)蒙古民族自治政府，但是要確定“內(nèi)蒙古民族自治政府非獨立政府，它承認內(nèi)蒙古民族自治政府仍屬中國版圖，并愿為中國真正民主聯(lián)合政府之一部分”。這在當時是最穩(wěn)妥的選擇，既滿足了內(nèi)蒙古一部分民族群眾的自治愿望，也使得內(nèi)蒙古仍然屬于中國版圖。

經(jīng)過兩年的實踐，內(nèi)蒙古民族自治政府的模式被證明效果不錯。1949年2月，當斯大林派米高揚訪問西柏坡時，中共在得到了蘇聯(lián)“不想造成新疆的獨立，也不覬覦新疆的領土”的承諾后，準備給予新疆像內(nèi)蒙古一樣的“完全的自治權”。當年6月，毛澤東在《論人民民主專政》一文中提出了向蘇聯(lián)“一邊倒”的政策。具體到邊疆政策，就是繼續(xù)推進民族區(qū)域自治。1955年，中共按照既定的想法成立了新疆維吾爾自治區(qū)。

民族區(qū)域自治制度雖然有蘇聯(lián)的影子，但更多的還是照顧到中國的歷史傳統(tǒng)，例如清朝時期蒙古等藩部就有大小不等的自治權。

而同樣從蘇聯(lián)引入的民族識別，對中國來說則是全新的辦法。歷史上，中國從來沒有進行過民族識別，中國傳統(tǒng)的民族概念主要是指中華民族這個整體。此前，漢語中沒有“民族”的定義；后來，則采用了1913年斯大林給“民族”下的定義——“民族是人們在歷史上形成的一個有共同語言、共同地域、共同經(jīng)濟生活以及表現(xiàn)于共同文化上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體”。根據(jù)這個定義，中國識別出了56個民族。

事實上，如果完全按照斯大林的民族概念，“中華民族”的概念就會被虛化。世易時移，在今天的新疆，除了要尊重、愛護各個民族，也要加強“中華民族”這一整體概念。

“非要把外蒙古拿過來不可”

斯大林以對日出兵要挾蔣經(jīng)國：今天并不是我要你來幫忙，而是你要我來幫忙

13世紀初，成吉思汗率鐵騎橫掃亞歐大陸，把現(xiàn)在的蒙古國以及唐努烏梁海地區(qū)都圈進了中國版圖。1691年（康熙三十年），康熙帝在多倫諾爾（今內(nèi)蒙古多倫縣）與蒙古各部貴族會盟，外蒙古喀爾喀部全部歸附，清政府在外蒙古編旗設佐，標志著清朝對外蒙古實效統(tǒng)治的開始。

在當時的情況下，為了鞏固統(tǒng)治，清朝對外蒙古實施區(qū)隔化管理，不讓各旗之間越界游牧，限制內(nèi)地人與外蒙古藩部的往來，給予蒙古王公一定的自治權。但世事難料。清末“數(shù)千年來未有之大變局”超出了中國統(tǒng)治者的歷史經(jīng)驗，原有的管理措施導致離心化傾向。雖然清廷緊急調(diào)整，實施邊疆與內(nèi)地一體化的政策，繼1884年設立新疆省后，又籌議在蒙古地區(qū)建省，可嘆未及實施，清朝便滅亡了。

1911年12月28日，第八世哲布尊丹巴（外蒙古活佛的名稱）在沙皇俄國的支持下宣布外蒙古獨立，自稱“日光皇帝”，改元“共戴”。從此外蒙古的分離問題一直是中國政府的心頭大患。但外蒙古獨立真正成為事實，還要從1945年的斯大林說起。

美國人的提議正中斯大林下懷

1945年2月4日，二戰(zhàn)臨近尾聲。時任美、英、蘇三國首腦羅斯福、丘吉爾、斯大林舉行雅爾塔會議。蘇聯(lián)是否參加對日作戰(zhàn)，成為會議的重要議題。決定遠東戰(zhàn)局的關鍵一步棋，落在了斯大林手中。

1945年2月，丘吉爾、羅斯福、斯大林（前排左起）在雅爾塔進行會晤，商討徹底打敗軸心國，并勾勒戰(zhàn)后的勢力劃分。

此時的中國剛剛經(jīng)歷豫湘桂會戰(zhàn)的慘敗，數(shù)十萬將士犧牲在戰(zhàn)場上。美國人認為，中國已經(jīng)在8年抗戰(zhàn)中消耗了大部分實力，無力對日本進行全面反攻。單靠美軍無法在短期內(nèi)擊潰日本。于是美國人向斯大林提出，希望蘇聯(lián)在遠東出兵，好處是可以得到外蒙古。這一提議與斯大林不謀而合。

第八世哲布尊丹巴自稱皇帝后沒過幾年，十月革命就爆發(fā)了，蘇維埃政府雖然在1919年和1920年兩次發(fā)表對華宣言，宣布廢除沙俄與中國簽訂的不平等條約，放棄從中國掠奪的一切領土，但卻始終沒有把外蒙古當作中國的領土。1921年，恩琴率領白軍（十月革命后流竄的原沙俄軍隊殘部）進入外蒙古，擊敗中國駐軍，建立了傀儡政權。中國的北洋軍閥各派系互相推諉扯皮，遲遲不能出兵，反倒是蘇聯(lián)搶先一步，將恩琴剿滅，扶持蒙古人民革命黨建立了政權。

當然，話得說得好聽點兒。蘇聯(lián)聲稱出兵是為了“尊敬中俄兩國主權，以去除公敵，此公敵即白軍領袖恩琴是也”。1925年，在斯大林成為蘇聯(lián)領導人的第二年，蘇聯(lián)駐華大使加拉罕又告訴北洋政府外交部，說“蘇聯(lián)政府得蒙古當局之同意，開始由外蒙古撤兵，業(yè)已撤盡”。可實情是，蘇聯(lián)壓根兒沒有撤軍，外蒙古各地均有重兵防守。

有了軍隊駐扎，蘇聯(lián)開始操控外蒙古的一切。1937年，在蘇聯(lián)專家的指導和3萬蘇聯(lián)紅軍的監(jiān)督下，外蒙古開始肅反運動。運動波及各個階層，高級官員和普通牧民都不能幸免，那些心向中國、反對獨立的外蒙古人士幾乎被清洗殆盡。1941年4月13日，蘇聯(lián)同正在侵華的日本簽訂《蘇日中立條約》，“蘇聯(lián)保證尊重滿洲國的領土完整和不可侵犯，日本保證尊重蒙古人民共和國的領土完整和不可侵犯”。外蒙古實際上淪為蘇聯(lián)衛(wèi)星國，但這種狀況一直沒有得到中國政府的承認。

雅爾塔會議上，美國人的提議正中斯大林下懷。斯大林羅列了出兵中國東北的條件，第一條就是維持外蒙古的現(xiàn)狀，即中國承認外蒙古獨立。1945年2月11日，《雅爾塔協(xié)定》就這么簽訂了。

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