“一帶一路”并沒有形成一個非常固定的框架，可能在這個過程當中還會不斷的發展。如果跟FTA比的話，“一帶一路”更像海外援助。

怎樣定義“一帶一路”？

一帶一路”到底是什么？是FTA（編者注：自由貿易協定）嗎？是海外直接投資的多邊協議嗎？是中國對外援助概念的延伸嗎？其實，可以從很多的角度定義“一帶一路”。“一帶一路”的概念是2013年習主席在哈薩克斯坦第一次提出的。海內外學界對”一帶一路”其實并沒有形成一個基本的共識。

從行動綱領上看，其實不像中國同一個國家談判關于進出口的關稅，或者是非關稅貿易壁壘上面的具體條款，不太像FTA自由貿易協議。國家之間要細心地降低商品和服務貿易當中的壁壘，其中需要有一個非常艱難的談判過程，而且這個過程形成的文本要是可操作的。但現在看到的行動方案實際上還是概念。

“一帶一路”并沒有形成一個非常固定的框架，可能在這個過程當中還會不斷的發展。如果跟FTA比的話，“一帶一路”更像海外援助。日本在50年代后期就開始對外，特別是對新興的落后的發展中國家進行援助。到70年代，日本的對外援助基本上處于最高峰期，援助的對象大部分集中在亞洲地區；改革開放以后，中國也獲得日本將近30年的海外開發援助。

實際上，中國在60年代對非洲有更多的直接援助，而且在過去30年援助也沒有停止。“一帶一路”在操作意義上更接近海外援助。現有的行動方案包含將近70個國家，這些國家無論是在東南亞還是中亞，大部分國家都處于收入較低的發展階段。最缺少的是基礎設施，很需要海外的直接投資，但是又不具備吸引海外直接投資的制度條件。中國由于對外有長期的援助，對這六十幾個國家的投資加起來占到過去總的海外投資近20%的水平。但是發達國家的跨國公司在這些國家的投資都很少，從這個意義上說，這些國家投資的風險十分大。

由此分析，一帶一路投資的環境是非常差的，中國的”一帶一路”的倡議實際上等于把中國過去將近半個世紀的對海外援助的概念升級了。某種意義上講這不是FTA，不是跟國家自由貿易的協議，也不是關于投資的多邊安排，而是一個援助的概念。中國需要支持這些沿線國家的基本建設，特別是基礎設施的建設。有了這些建設后，中國順帶地在產能上有一些多邊的合作。

“一帶一路”是什么？這個概念自從2013年提出來以后，其實對它的討論一直沒有中斷過。大家并不清楚”一帶一路”到底是什么，而且也無法得知在操作層面會出臺什么樣的一些文本。大量的報告反映出沿線國家對”一帶一路”不是那么熱心，中國作為倡議國顯然更熱心。某種意義上反映了倡議涵蓋的這些國家的基本經濟發展狀況在制度層面上有很大的缺口。所以，這樣的國家戰略將把中國對外援助的概念能夠推廣到更高的級別，更高的層面。

在未來10年甚至于更長的時間，“一帶一路”主要的工作會是什么？

在推動”一帶一路”這個概念或者是推動中國對外援助的方面，最重要的還是基礎設施的建設。中國過去的對外援助，比如對非洲，大部分是基礎設施的建設，這個特點并沒有改變。中國對沿線國家的投資主要還是用于當地興建基礎設施。基礎設施的建設需要大量的融資，而這些國家通常在融資能力上面都比較缺乏，在國際金融市場上面更沒有辦法融資，所以中國必須有一個解決融資問題的機構，這就是AIIB。其主要的功能也是為了沿線國家基礎設施的投資融資。除此之外，還有400億的絲路基金。最重要的是滿足沿線國家的基礎設施共建對融資的需求。要跟沿線國家聯合開發，聯合投資，這就需要多邊的金融機構解決開發性融資的需求。

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