國(guó)防動(dòng)員實(shí)施亟待完善若干基本制度

動(dòng)員制度,是推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展、堅(jiān)持依法動(dòng)員的決定性因素,也是衡量一個(gè)國(guó)家動(dòng)員能力和國(guó)防動(dòng)員現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。國(guó)防動(dòng)員法頒布實(shí)施以來,我國(guó)動(dòng)員制度建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但是,從整體上看,我國(guó)目前的動(dòng)員制度安排還比較粗放,帶有強(qiáng)烈的機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡,缺乏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下動(dòng)員的科學(xué)元素,而且大多著眼于平時(shí)建設(shè),對(duì)戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員實(shí)施關(guān)注不多,難以適應(yīng)未來作戰(zhàn)要求。當(dāng)前,必須堅(jiān)持以新形勢(shì)下積極防御軍事戰(zhàn)略為指導(dǎo),從現(xiàn)實(shí)急需出發(fā),抓緊完善和發(fā)展動(dòng)員基本制度,避免臨渴掘井,貽誤戰(zhàn)機(jī)。

我國(guó)國(guó)防動(dòng)員分兩個(gè)等級(jí)

動(dòng)員等級(jí)制度,是國(guó)家根據(jù)不同的安全威脅,分等級(jí)實(shí)施國(guó)防動(dòng)員的制度。這一制度的核心,是根據(jù)國(guó)家可能遭受的多種安全威脅,將國(guó)防動(dòng)員劃分為若干個(gè)等級(jí),明確各等級(jí)動(dòng)員的范圍、內(nèi)容、程序和決定與實(shí)施的權(quán)限。二戰(zhàn)以后,美國(guó)在經(jīng)歷與蘇聯(lián)的長(zhǎng)期冷戰(zhàn)和多次局部戰(zhàn)爭(zhēng)后,逐步形成了比較完備的動(dòng)員等級(jí)制度。

我國(guó)國(guó)防動(dòng)員法把國(guó)防動(dòng)員劃分為國(guó)家總動(dòng)員和局部動(dòng)員兩個(gè)等級(jí),并附加“一個(gè)特殊情況”:即國(guó)防動(dòng)員法第九條第二款規(guī)定:“國(guó)家的主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和安全遭受直接威脅必須立即采取應(yīng)對(duì)措施時(shí),國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)應(yīng)急處置的需要,采取本法規(guī)定的必要的國(guó)防動(dòng)員措施,同時(shí)向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。”這樣規(guī)定,可以滿足界定動(dòng)員規(guī)模的基本要求。但是,這種等級(jí)劃分過于粗略和模糊,沒有相對(duì)應(yīng)的動(dòng)員規(guī)模和時(shí)限要求,實(shí)踐中很難把握。尤其是未來為維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益采取的軍事斗爭(zhēng),行動(dòng)樣式多樣,不同的軍事行動(dòng)和作戰(zhàn)樣式,目標(biāo)不同,作戰(zhàn)規(guī)模不同,對(duì)動(dòng)員保障的需求既有一些共性的要求,也有各自的特殊要求,由此也決定了動(dòng)員準(zhǔn)備和實(shí)施的多樣性。

從現(xiàn)實(shí)軍事斗爭(zhēng)的迫切需求來看,有必要根據(jù)我國(guó)未來可能面臨的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅,對(duì)現(xiàn)行動(dòng)員等級(jí)進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化和區(qū)分,明確規(guī)定每一等級(jí)對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅、動(dòng)員范圍和程度、相關(guān)動(dòng)員措施、首批動(dòng)員完成的時(shí)限和動(dòng)員決策及批準(zhǔn)權(quán)限,以及制度運(yùn)行的基本程序和法律定位,為有針對(duì)性地做好動(dòng)員準(zhǔn)備和實(shí)施提供依據(jù),提高動(dòng)員的反應(yīng)速度。

完善與發(fā)展動(dòng)員決策制度

動(dòng)員決策是國(guó)防動(dòng)員活動(dòng)的核心和先導(dǎo),通常指國(guó)家和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為保障戰(zhàn)爭(zhēng)或應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要,對(duì)國(guó)防動(dòng)員活動(dòng)所作的總體決斷和部署。動(dòng)員決策正確與否,對(duì)確保戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員是否時(shí)機(jī)適當(dāng)、規(guī)模適度、快速高效具有決定性意義。

動(dòng)員決策制度與動(dòng)員等級(jí)制度緊密相聯(lián)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家因?yàn)橛兄鴩?yán)格的動(dòng)員等級(jí)設(shè)定,每一動(dòng)員等級(jí)有著明確的動(dòng)員決策權(quán)限及相應(yīng)的法律授權(quán),其動(dòng)員實(shí)施基本上實(shí)現(xiàn)了任務(wù)明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、靈活反應(yīng)、適時(shí)可靠。相比較而言,我國(guó)動(dòng)員等級(jí)設(shè)定相對(duì)粗放,從現(xiàn)有法律規(guī)范來看,動(dòng)員決策權(quán)限高度集中于國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。但在實(shí)踐過程中,由于國(guó)家安全威脅的多元化和軍事行動(dòng)的多樣化,動(dòng)員活動(dòng)呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的多樣性特征,特別是為滿足一般性的、小規(guī)模的軍事行動(dòng),或是應(yīng)對(duì)一些突發(fā)事件,或是保障平時(shí)軍隊(duì)演訓(xùn)活動(dòng)需要的動(dòng)員行動(dòng),是否也需要國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)來決定,實(shí)踐中面臨著很大的制度困境。可以說,動(dòng)員決策制度的不完善,在很大程度上制約著動(dòng)員保障的靈活性和有效性。

從充分發(fā)揮動(dòng)員功能的角度出發(fā),當(dāng)前迫切需要完善和發(fā)展與動(dòng)員等級(jí)制度相匹配的動(dòng)員決策制度,根據(jù)不同動(dòng)員等級(jí),對(duì)動(dòng)員決策的權(quán)限進(jìn)行適當(dāng)分解,規(guī)范不同等級(jí)動(dòng)員決策的主體、權(quán)限、范圍和程序,特別是應(yīng)明確動(dòng)員決策權(quán)限(包括法律授權(quán))的劃分,動(dòng)員決策的內(nèi)容和時(shí)機(jī),動(dòng)員決策的程序和方法,動(dòng)員命令的等級(jí)和效力,動(dòng)員命令的傳達(dá)和執(zhí)行等,使各級(jí)動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)能夠靈活地運(yùn)用動(dòng)員權(quán)限,對(duì)不同程度的安全威脅做出適時(shí)、適度地反應(yīng),為實(shí)現(xiàn)動(dòng)員行動(dòng)的快速反應(yīng)、適時(shí)可靠提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

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